關鍵詞：保護 利用 灘塗 資源
1. 上海地區的河口灘塗資源不同於壹般的灘塗資源
長江河口與東海直接相連，因此上海地區的河口灘塗圈圍工程不同於內陸地區的圍河或圍湖工程。內陸地區圍河或圍湖工程最為明顯的後果是造成排洪通道不暢、破壞調蓄洪水的能力而引發水災，因此我國的法律法規是嚴禁此類灘塗的圍墾（已圍墾的還得還湖還澤）；而上海地區的長江河口處在長江的末端，不存在影響泄洪的問題，只要科學規劃、適度圈圍、協調好與生態環境保護的關系，便可取得土地資源來擴展彈丸之地上海的生存空間和發展空間。
根據歷史資料，約四千年前，寶山、浦東、南匯的全部及嘉定、閔行、奉賢的大部分都不存在，崇明島的形成則距今更近，上海灘上海灘，顧名思義上海這座美麗的城市就是建立在河口灘塗上的。上海市土地面積的62%是近二千年來由長江泥沙堆積而成的，上海城區這個地理位置，二、三千年前還是汪洋壹片，潮起潮落的水流運動，使長江挾帶的泥沙淤積下來形成了灘塗，前人漁民發現了這塊“新大陸”，便通過圈圍灘塗安營紮寨，從小漁村的形成至解放前成為了十裏洋場冒險家的樂園，今天上海已建成繁榮昌盛的國際大都市。上海有著悠久的灘塗文化。
長江河口有著其本身的發育模式和演變規律，長江入海口從傳說中白娘子與許仙因深厚愛情而大鬧金山寺，使海水猛漲的所在地鎮江壹帶移到今天的上海，長江河口灘塗發育處在大自然的動態變化之中，歷代勞動人民根據長江河口這壹演變規律，把淤漲的灘塗經過壹次又壹次的圍墾，形成壹道又壹道的海塘，由此獲得生存和發展空間，也使不毛的荒灘成為富饒的黃金海岸，上海大陸海岸線的變遷便是最好佐證。因此上海的發展史，在某種程度上是壹部十分壯觀的圍墾史。沒有灘塗，就沒有上海的昨天。
2. 建國後特別是“九五”期間本市的灘塗資源在上海的生態建設和經濟建設中發揮了巨大的作用
建國以來本市***圈圍灘塗131萬畝（873平方公裏），使上海的土地面積擴大了14%，圈圍的灘塗面積約是嘉定、閔行二區的土地面積總和。其中“九五”期間圈圍灘塗約18萬畝（120平方公裏）、促淤灘塗25萬畝（167平方公裏）。
上海利用圈圍的灘塗建立了壹大批農場墾區、工廠企業、市政設施和自然保護區,合理開發利用灘塗對緩解上海市土地緊缺矛盾（計入圈圍灘塗面積上海還凈減少耕地約160萬畝）、保證農業生產持續穩定發展、增強農業後勁、繁榮上海市場、配合市政府產業結構調整、促進工業產值增長、穩定長江口河勢、改善長江口航行條件、優化生態環境等方面都起到了重要作用，所產生的社會效益、經濟效益和生態效益十分明顯，僅舉以下幾例，便可略見壹斑。
2.1. 航空港建設離不開灘塗
浦東國際機場建設是以浦東開發為龍頭，把上海建設成為國際經濟、金融、貿易中心宏偉目標的需要，“九五”期間本市先後利用灘塗資源為機場圈圍造陸28000畝（近20平方公裏），構築起15公裏長的安全屏障——海塘，及時為機場建設提供了用地資源，如今浦東國際機場二期工程已列入了本市第十個五年計劃，正在建設之中。
2.2. 深水港、航運中心建設離不開灘塗
上海港是世界第三大港，其集裝箱吞吐量約占全國的1/4， 2001年的上海港集裝箱吞吐量達到634萬標箱,躍居世界第6位。目前上海港多數集裝箱碼頭就是利用黃金海岸的灘塗資源建造的。
上海國際航運中心洋山深水港區的建設是實現上海成為國際經濟、金融、貿易中心目標的基礎，為了配合洋山深水港區建設，以超前的意識，“九五”期間及時對南匯匯角處灘塗進行了促淤工程，以加快灘塗的淤漲，目前已圈圍成陸土地約2萬畝（13平方公裏），計劃今年在南匯邊灘上再圈圍灘塗10多萬畝（67平方公裏），為洋山深水港的後方基地海港新城建設作好了準備，為洋山港區建設奠定了基礎。
2.3. 產業結構的調整離不開灘塗
上海市區化工老企業很大程度上汙染了本市的環境，結合市區汙染企業的搬遷進行改造，在實現產業結構調整的同時，美化上海的生活環境，力爭創建生態城市，全面提升上海經濟的綜合競爭力，是市政府的既定方針。七十年代，上海利用杭州灣北沿灘塗，建造了產值超百億元的上海石化廠；“九五”期間，上海又利用杭州灣北岸漕涇地區的灘塗造地1.5萬畝(10平方公裏)，為興建壹個世界級的上海化學工業園區提供了基地。另外世界上最大的港口機械生產基地和我國規模最大、技術設施最先進的大型船舶修造基地也是分別在長興島南岸灘塗、浦東外高橋灘塗上建造的。
2.4. 為建設現代農業生態園區提供凈土
崇明島土地壹半左右是建國後通過圍墾灘塗形成的，這裏具有土凈、水凈、氣凈的三凈特點，上海利用崇明東灘圍墾地，建設上實崇明生態園區，上實崇明生態園區將展示世界農業的風采，探索中國農業的方向，成為市政府對海外的壹個窗口。
2.5. 利用灘塗資源優勢營造人與自然和諧相處的生態環境
歷屆市委市政府十分重視本市灘塗資源保護與合理開發工作，即便在本市土地後備資源壓力非常巨大的情況下，為實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，“九五”期間還是從十分珍貴的灘塗中劃出三個自然保護區，並從財政中撥出壹定經費，對重點保護區進行實質性的啟動，強化了生態環境的建設。
崇明東灘鳥類自然保護區位於崇明島東部長江入海口，恰好在亞太地區候鳥南北遷徙的東線中部，隨著灘塗淤積外延和植被演替的動態變化，候鳥珍禽在灘塗上的棲息、繁衍地也隨之變化，因此崇明東灘鳥類自然保護區是動態的（鹽城丹頂鶴保護區由於灘塗的不斷淤漲，鳥類日趨減少，其保護區不得不向外海方向平移5公裏）。
九段沙濕地（灘塗是濕地的壹個種類）自然保護區位於浦東新區對面，九段沙成為“第三代”崇明島（長興島、橫沙島稱為“第二代”崇明島）是長江河口演變的歷史必然。另外，在長江河口地區的灘塗上還將建設具有“活化石”之稱的中華鱘保護區。
綠化對改善城市和區域的生態氣候、減輕大氣汙染等方面起著重要的作用，政府在市區加快綠化步伐的同時，還利用灘塗圍墾地建造了川沙林場、三岔港苗圃及目前為止華東地區最大的平原人造森林公園——崇明東平國家森林公園，正在建設中的上海世紀森林園、南匯濱海森林公園也分別占用灘塗圍墾地1.6萬畝(10.7平方公裏) 和5000多畝（3.3平方公裏）。另外市府下撥專項資金，營造海塘灘塗防護林帶，築起壹道平均約20米寬的“綠色屏障”。為了讓上海的天更藍、水更清、地更綠，市政府不但利用灘塗進行了大量的綠化，而且還利用灘塗建造多個汙水治理廠和有效減少空中粉塵和防止產生酸雨的電廠脫硫車間。
2.6. 圍墾灘塗對治理長江河口的作用
圍墾灘塗與長江河口的治理密切相關。20世紀60年代，南支徐六涇河段通過圍墾灘塗將13公裏的江面束窄為5公裏，形成徐六涇節點；70年代通過圍墾崇明島頭部的老鼠沙灘塗，就是這二處的灘塗圍墾基本穩定了河口的第壹級分汊——北支、南支兩分汊。20世紀60年代和70年代，通過圍墾把散布在長江南支中數個灘塗沙洲合並連在壹起形成了今天的長興島，並固定了遊動不定的橫沙島，從而使河口的第二級分汊——北港、南港兩分汊的分水分沙復雜程度得以降低，近百年來幾易入海主航道的主要原因基本消除。今後如科學保護、適度圍墾九段沙和橫沙淺灘，將更有利於長江口航道的治理。隨著長江口深水航道整治工程的展開，治理河口的方針從過去“整治、疏浚、圍墾”三結合將調整為“圍墾、整治、疏浚”三結合，圍墾在長江河口治理過程中放在首要位置。
建國以來，特別是“九五”期間，在市委、市政府的正確領導下，本市灘塗資源開發利用為各條戰線、各個行業作出了重要貢獻，沒有灘塗，就沒有上海的今天。
3. 河口灘塗資源在保護與開發利用問題上的矛盾之處
3.1. 灘塗資源是本市唯壹的後備土地資源
勞動是財富之父，土地是財富之母，土地是壹切生產和壹切存在的源泉，土地資源與其他資源最大區別在於土地的不可搬動性，上海土地緊缺將是制約本市經濟發展的壹個瓶頸。為了確保耕地動態平衡，我國執行最嚴格的用地政策，占用耕地必須占壹還壹，並用衛星監測全國的用地情況。
本市人均耕地不足0.35畝，是我國人均擁有耕地量的1/5（1.6畝/人），是世界人均擁有量的1/11(3.75畝/人)，本市的耕地面積確實不能再少了，保護耕地就是保護我們的生命。但大都市要繼續發展，建設需要用地，規劃中的城區還要擴展156平方公裏（23萬畝）。土地從何而來，灘塗資源是本市唯壹潛在的土地資源。八十年代，上海市海岸帶和灘塗資源綜合調查時查明，吳淞基面3米以上灘塗面積13.5萬畝，0米高程以上103萬畝，-5米以上351萬畝；在最近的20年中，上海圍墾灘塗44萬畝，但據目前的資料表明，上海灘塗面積3米以上經過促淤已達到16.5萬畝，0米以上99.5萬畝，-5米以上361.5萬畝，長江口灘塗資源保持動態的平衡之中。本市河口灘塗資源幾十年來基本保持在0米以上100萬畝、-5米以上350萬畝的數量上，潛力不言而喻，但高灘資源已不多。
3.2. 灘塗資源的生態環境保護越來越受到關註
隨著生活質量的提高，人們越來越重視生態環境問題，沿海某些地方不適當的圍塗使得紅樹林、珊瑚礁遭受破壞，加上不法分子偷獵、毒殺棲息在本市灘塗上的鳥類，引起有識之士對灘塗圍墾的高度警覺。河口灘塗作為濕地的壹個種類，我國是《國際濕地公約》的締約國，保護好本市的河口灘塗，對保護生物多樣性、降解汙染物、發展觀光旅遊業等都具有十分重要的意義和作用。就如何保護本市灘塗資源問題，存在著能否繼續對灘塗圍墾的疑問。
灘塗資源在保護與開發利用的問題上其基本要求（發展為首要條件）與安全要求（提高生存質量，自然資源、自然環境不能破壞而使生存安全受到挑戰）成為了壹對矛盾。
4. 如何較好地解決上海河口地區灘塗資源保護與開發利用這壹對矛盾
4.1. 跳出“開發重要還是保護重要”的極端化誤區，確立“依法保護、合理利用”的動態保護原則
長江徑流年均攜帶近約4億噸泥沙進入長江口，其中壹半左右在長江口、杭州灣北岸沈積，因此河口灘塗“日長夜大”。 據統計分析，崇明島北沿年均以142米的速度向北淤漲；南匯邊灘0米線的淤積速率年均86米；崇明島東灘則具有明顯“圍得快、漲得快”的特點，其年均向東海方向淤漲150米~350米。
由於長江河口地區有著得天獨厚不斷淤漲的灘塗資源，把荒灘變為良田與綠洲，把初級的自然生態環境改造為更有利於人類生存的高級人工生態環境，可造福於上海人民，社會的發展，對自然界不觸動是根本不可能的。但我們也不能過度的圍墾灘塗，灘塗的生長有壹個規律，也需壹定的時間，過度圍墾不利於上海的生態建設；另外，我國既然加入了國際濕地公約，要樹立我國在有關國際公約履行方面健康、良好的國際形象，有助於在國際方面發揮更大的影響力。
根據自然保護條例，保護區應兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當地經濟建設和居民生產、生活的需要。針對本市的實際情況和上海河口地區灘塗資源不斷淤漲的性質，對本市灘塗資源實行動態保護的政策，做到既不追求經濟社會的快速發展而破壞灘塗資源的生態環境，也不為了片面強調保護灘塗資源的生態環境而抑制本市經濟、社會的發展。
另外，根據濕地的定義，河口灘塗通過合理的開發成為島嶼，仍屬於濕地的範疇，正如崇明島、長興島和橫沙島那樣，盡管這三島早已圈圍成陸，但他們還是被列入了中國重要濕地名錄之中。合理開發河口灘塗，建設灘塗與河口濕地保護示範區，創建人工濕地生態環境，已列入了中國濕地保護行動計劃中。
4.2. 強化法制觀念，提高保護意識
上海1987年就在國內率先以立法的形式制定了上海市灘塗管理暫行規定，1997年上升為管理條例，賦於灘塗主管部門對本市灘塗具有促淤、圈圍、利用及保護四大管理職能，上海自1987年以來執行灘塗管理的規定後，使本市灘塗資源在管理和利用方面呈現有法可依、有章可循、有序開發、有效保護的良好局面，面對21世紀的新形勢，要繼續加強宣傳濕地保護和合理利用重要意義，提高廣大市民保護灘塗資源的意識，對擅自圍墾的單位和個人嚴肅處理，確保灘塗資源不受破壞。
4.3. 編制好開發保護規劃，實現灘塗資源可持續利用
灘塗資源可持續利用表現為經濟持續性、生態持續性、社會持續性，為了實現灘塗資源可持續利用，“九五”期間，本市職能部門及時編制了《上海市灘塗使用情況調查報告》、《上海市灘塗開發利用規劃研究報告》、《上海市灘塗資源開發利用與環境問題的生態建設規劃報告》，對本市的灘塗資源保護與開發提出六個基本原則，這六個原則得到了廣泛的認同，環保部門稱之為四壹壹原則（四結合壹適應壹協調）。經過分析研究，在保護的基礎上，提出至2010年本市促淤灘塗110萬畝（733.3平方公裏）、圈圍灘塗60萬畝（400平方公裏）的目標任務，在聽取各方面專家及部門的意見後，這壹任務已列入市政府編制的《上海市土地利用總體規劃》中，並得到了國務院的批準。最近根據市府對灘塗資源開發與保護要“理順關系、明確責任、確定目標、加快進度”的指示，本市對原上海市灘塗開發利用規劃進行了修編。
4.4. 加強促淤力度，優化生態環境
目前本市高灘資源已不多，但中低灘資源十分豐富，隨著科學技術的發展，新工藝、新材料、新技術、新方法在促淤工程中的應用，灘塗的促淤效果將不斷提高。工程促淤前期淤厚量達1米/年左右，種青促淤年均淤積厚度達20~30厘米。加強促淤力度，使兩種促淤方法有機的結合在壹起，壹方面使灘塗加快淤漲，為本市加速提供後備的土地資源，走促淤——圈圍——再促淤的圍塗造地良性循環之路；另壹方面灘塗的加速淤漲，有利於灘塗資源的保護，有利於豐富灘塗區域的食物鏈供各種動植物生息繁衍，有利於海岸帶建立良性的生態環境。加強促淤力度，可以做到既在開發、利用、消耗環境中的灘塗資源，同時又在創造灘塗資源、優化生態環境。
4.5. 實行河口灘塗資源的長效管理，做到經濟、社會、生態三種效益***同提高
長效管理是新世紀上海面臨的新課題，灘塗資源的長效管理是以潛在土地資源為主要對象，把灘塗資源管理的後果導向模式轉變到原因導向管理模式。深入探索長效管理的管理模式，力爭做到經濟、社會、生態三種效益***同提高。（周元生攝於長江農場）
4.6. 加強科研工作，減小負面影響
保護及綜合開發利用灘塗資源是壹個極為復雜的問題，約束條件較多，因此壹定要科研先行，深入研究圍墾工程帶來的負面作用，力求這些影響通過科學的圍墾方案控制在承受能力所允許的範圍內。
正確處理好灘塗資源保護與開發利用這壹對矛盾，尋求符合中國國情、本市市情、又符合國際規範的綜合、科學、合理的解決方案，緊緊圍繞“增強城市綜合競爭力”上海“十五”發展的主線，充分發揮本市灘塗資源的區位優勢，建設上海更加美好的明天。
5. 國內外開發沿海灘塗對上海的啟示
我國對沿海灘塗的圍墾開發有著悠久歷史，據記載，西漢吳王開始就利用沿海灘塗進行開發利用，沿海幾大河口地區約2億畝土地原屬於古海塗地區，是經過千百年不斷圍墾形成大陸的。建國以來，我國***圍海造陸約1800萬畝（12000平方公裏）。近年來，我國沿海省市高舉“科技興海”的大旗，把沿海灘塗的保護和合理開發利用作為海岸帶開發、向海洋進軍的壹個重要組成部分，在保護的前題下，紛紛制定保護和合理開發利用灘塗資源的方略，土地資源緊缺的澳門、香港、臺灣地區在圍海造地方面也得到迅速的發展。
國外海塗圍墾開發最早始於荷蘭，早在羅馬時代，荷蘭人開始在北海沿岸進行小規模圍墾，1250年至20世紀初，大片海岸沼澤被圍墾起來，荷蘭有1/3的國土是圍墾開發出來的。須德海大堤工程（The Zuiderzee Project）和三角洲工程（The Delta Project）這兩項巨大工程稱著於世，目前荷蘭不再進行大規模的圍海造地工程，在提出退耕還海的同時卻設想在近海岸帶建造海上人工島。
英國的圍海工程是在17世紀通過荷蘭的圍海技術輸入後進行的；朝鮮和韓國利用沿海灘塗進行系統的大範圍的圍海造陸；日本是個島國，人口密度高，土地資源貧乏，最引人矚目的是在沿海興建人工島，據最近報道已建海上人工島80多座；即便是土地資源較為富足的國家，如法國和英國也都有利用沿海灘塗進行大規模與海爭地的工程。
綜觀全球，凡是土地資源不足的沿海國家和地區，都是通過圍海造陸來解決土地資源問題的