中華人民***和國的最高權力機關是全國人民代表大會。在1949年新中國成立之前由中國人民政治協商會議第壹次全國代表大會通過的“***同綱領”當中,確立了人民代表大會制度,當時人民代表大會由於各種原因,時機建立不起來,由中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會的職權。
華北臨時人民代表大會是人民代表大會的前奏和雛形。1948年4月30日，中***中央發布紀念“五壹”勞動節口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論並實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”隨著解放戰爭的節節勝利，建立新中國的各項工作已經提到中***中央的工作日程上。中***中央交給華北人民政府的首要任務，就是摸索、積累人民民主政權建設經驗，為全國解放後人民***和國的建立做好準備。
晉察冀野戰軍在1947年11月12日攻克石家莊，使晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區連成壹片。這是華北臨時人民代表大會成為全國人民代表大會的前奏和雛形壹個重要條件。中***中央不失時機地決定，將這兩個解放區合並為華北解放區，兩中央局合並為中***中央華北局，兩軍區合並為華北軍區，兩邊區政府合並為華北聯合行政委員會，並決定由董必武以華北聯合行政委員會主席的身份負責籌備召開華北臨時人民代表大會、建立華北人民政府。
華北人民政府成立後，積極參加中央人民政府成立的準備工作，積極而有序地建設地方各級人民民主政權，創立人民民主法制。
1948年7月中下旬，華北的山西、河北、平原、察哈爾、綏遠5省千百萬人民群眾參加了選舉。選出區域代表394人，職業和團體代表173人，另外有政府邀請的代表31人，代表***598人。出席會議代表的542人，包括工人、農民、婦女、革命家、工商業家、自由職業者、新式富農、社會賢達、開明紳士以及民主同盟盟員、少數民族和國統區人民團體的代表。出席會議的代表具有廣泛性和代表性。大會聽取和審議的晉冀魯豫邊區政府、晉察冀邊區行政委員會兩年來的政府工作報告，通過的《華北人民政府施政方針》，這些大體上相當於今天人民代表大會審議通過的《政府工作報告》。
1949年初，華北人民政府遷入北平。聶榮臻回憶說:“剛進城時候的政府就是1948年在石家莊成立的華北人民政府，仍由董必武任主席。進北京以後，他那個機構就代管全國行政事務方面的事情了，直到1949年10月1日，才成立了中央人民政府。中央人民政府的底子就是華北人民政府，在它那個基礎上組織了各個部。”10月27日，毛澤東發布命令：“中央人民政府業已成立，華北人民政府工作隨即結束。原華北人民政府所轄的5省2市改為中央人民政府直屬。中央人民政府的許多機構應以華北人民政府所屬機構為基礎迅速建立起來。”10月28日，董必武通知華北人民政府11月1日停止辦公。華北人民政府完成了光榮的歷史使命。
在1948年9月以後的13個月中，華北人民政府的工作人員，在工作中得到了鍛煉、積累了經驗，特別是積累了人民政權建設、施行人民法制的經驗。新中國成立後，不少人擔任政法職務、從事法制工作。董必武、謝覺哉、楊秀峰、任建新先後擔任最高人民法院院長；劉復之先後擔任司法部部長、公安部部長、最高人民檢察院檢察長；董必武還兼任過政務院政治法律委員會主任；華北高等教育委員會副主任張奚若擔任過政務院政治法律委員會副主任。