工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地，必須通過招標、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓。
1、國土資源部11號令明確了商業、旅遊、娛樂、商品住宅等四類經營性用地和同壹土地有兩個或兩個以上意向用地者的，應當招標拍賣掛牌出讓。《物權法》第137條明確將工業用地出讓納入招標拍賣掛牌範圍。
2、國土資源部39號令第四條明確規定：工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同壹宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。
3、考慮到采礦用地的取得和使用要以取得探礦權或采礦權為前提條件，因此，工業用地包括倉儲用地，不包括采礦用地。
綜上所述，各地在招標拍賣掛牌出讓活動中，可根據《物權法》、39號令和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》等法律政策，來確定土地出讓是采取協議方式還是采取招標拍賣掛牌方式。
擴展資料：
土地招拍掛制度的優點：
1、土地使用權實行招標拍賣掛牌，避免和減少了腐敗行為的產生。土地使用不公開，難免攙雜著“幕後交易”。壹些掌管土地使用權的部門為了個人或小集團利益，往往借機斂財，直接導致國有資產流失。
2、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於房地產市場的健康發展。土地實行公開招標拍賣掛牌，減少了諸多的中間環節，使倒買倒賣土地的空間大為減小。
3、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於土地使用權“招拍掛”出讓，有利於房地產分離，提高土地開發效率。“招拍掛”的土地供應方式，有利於土地的合理利用和整體規劃。
4、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於土地市場公平競爭。土地公開拍賣，意味著所有的房地 產商都可以通過竟買的方式取得土地使用權。
內資企業和外資企業均通過競拍的方式獲取土地使用權，進壹步體現了優勝劣汰的市場法則。
5、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於開發商綜合實力提高。公開“招拍掛”意味著房地產開發商機會均等，只要有足夠的資金和雄厚的經濟實力，就能在競爭中取勝。
6、土地使用權實行招標拍賣掛牌，能夠更加合理的體現土地使用價值。政府必須對土地進行正確的評估，采用合理的招標辦法，公正的評出中標單位，開發出符合市場要求的優秀建築。
百度百科-土地招拍掛制度