文 / 丹楓
近日，《中國城市投資吸引力指數報告》發布。陜西神木市上榜2020年最具投資吸引力的十佳縣（市）榜單，再次沖擊人們的視線。
改革開放以後，中國的經濟發展中心帶，逐漸向長江以南及東南沿海地區轉移。因此，現在國內最繁華富庶的強市富縣區域，多集中於江南以及東南沿海地區。
受益於國家政策輻射影響，位於陜西北部、秦晉蒙三省（區）接壤地帶的神木因煤炭等資源豐碩，近十幾年持續強勢崛起。並於2017年撤縣設市。
“撤縣設市”的神木2017年GDP重返千億元後，2018年、2019年、2020年連續三年保持了超千億的成績。並在全國綜合競爭力百強縣市榜單中，神木歷年連續榜上有名，其中2020年神木市排名第12位。同時，神木躋身2018年、2019年“全國新型城鎮化質量百強縣市”及“2020中國縣域經濟百強”之列。2020年陜西省各區縣市GDP排名中：雁塔區領銜，神木市第三，整體經濟發展水平居全省領先水平。
近年以來，神木不僅是榆林市最強的縣域，也是陜西省最強的縣域，更是將不少來自江蘇、廣東、浙江等沿海省份的縣市甩在後面。
原因其實很簡單，這座與產煤大省山西隔河相望的縣級市，有著豐富的礦產資源。
作為陜西省面積最大的縣市，神木市幅員面積7635平方公裏，煤炭資源得天獨厚，儲煤面積4500平方公裏，占比達六成，探明儲量560多億噸，占神府—東勝煤田總儲量的1/4。且量大、埋藏淺、易開采，是中國最大的煤炭生產縣（市）。
儲量龐大的煤炭資源影響著神木的產業格局，在《2018年神木市國民經濟和 社會 發展統計公報》中，我們就可以看到，神木的三產在生產總值中的占比分別是1.53%、71.97%、26.50%。工業對於神木而言，是真正意義上的“支柱產業”，以煤炭為龍頭，串聯形成的電力、煤化工、載能、建材等壹系列工業產業是這個內陸強縣的立身之本。
在這壹系列工業產業鏈中，原煤生產、出售毫無疑問地占據了絕對比例。可以說，神木經濟之所以發展迅速，正是“地利”帶來的結果。雖然位於內陸山區，沒有江海水運、平原擴地的通達交通，但“有礦”是最大的底氣！
神木市“靠山吃山”，充分利用原煤資源，走上了經濟發展的“快車道”。
這個在2017年完成了“撤縣設市”的內陸小城。在2018年，以人均地區生產總值271498元，力壓“北上廣深”四個壹線城市（北京：14萬元，上海：13.5萬元，廣州：15.8萬元，深圳：24.2萬元）。
神木撤縣設市的歷程：
目前，陜西省***有七個縣級市，分別為韓城、華陰、興平、神木、彬州、子長、旬陽。此外勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等6個縣也上報至省政府要求撤縣設市。
拋開其他地區不談，曾經的神木縣，如今的神木市，坐靠煤炭“黑金”，發展不錯。尤其是撤縣設市後，體制機制、政策更加靈活，利於相關政策施行，更好地擴展城市發展上升空間。
與省內其他的幾個縣級市相比，神木人口最少，但面積最大；礦產資源最多，但產業發展最單壹；GDP最高，但面臨的挑戰最大。
所以，神木強，是建立在資源基礎之上。而資源型城市的轉型歷來都是經濟和 社會 發展中需要關註和探討的突出問題。
神木在撤縣設市以後，面臨的最大問題便是如何避免步入資源枯竭型城市之列。
神木雖然依托能源完成了初步的財富積累，進入發展“快車道”，但是產業單壹，資源不可再生，資金外流，沒有在本地形成正向的發展閉環，依然是無法辯駁，也難以回避的問題。環顧諸多輝煌壹時的能源型城市，沒有找到破局之路的結果不言而喻。
而完成“撤縣設市”便是這次破局的關鍵。
有業內人士分析，“市”的本義是交易市場，是商業中心，而從“縣”到“市”的轉變，正是神木產業布局豐滿，發展道路擴寬的關鍵所在。
鐵路運輸以其運力大、速度快、成本低等優勢，壹直是煤炭的主要運輸方式。
雖然神木因受限於鄂爾多斯高原、黃土高原連接帶的特殊地理位置，商業、物流在整體產業格局中的比重略低。但是我們不能忽視其接壤山西、內蒙，且位於陜西城市帶頭部位置的特殊區位優勢。
神木通過鐵路完成原煤運輸時的巨量車流帶來億噸內運能力，神木能否借助“撤縣設市”拓寬“發展車道”之便，將物流產業、商業交互比重提升，成為神木未來發展的重中之重。
目前看來，神木已經意識到自身存在的強大潛力。“十三五”規劃中，神木提出了建成“五橫七縱”鐵路網。其中我國“西煤東運”第二大運煤通道——通往華北黃驊港的神黃鐵路、包西鐵路，及2019年開通的連接內蒙古浩勒報吉與江西吉安的南北貨運大通道浩吉鐵路(原蒙華鐵路)等，都為神木提供了更強的貨運能力和鐵路網輻射能力。結合包茂、榆商、神佳等高速路線，神木市的鐵路、公路運輸能力大大增強。
根據資料顯示，在2017年神木每天迎來載重卡車就超過5000輛，過境火車近萬輛，火車外運能力過億噸， 可是，這強大的內運能力卻面臨空置——空蕩蕩地來，滿滿地走。 神木撤縣設市後，省內媒體與業內專家就探討提出神木“空轉運力過億噸，能否成為商貿物流中心”的話題。
如何將這空耗的進入運力，轉化為物流的承載力，也為神木成為陜西地區巨大的物流中心，並進壹步提升地區發展潛力的契機。
目前建設成立了的神木西站物流園區，正在打造成神木綜合現代物流服務基地、高端產業培育孵化基地、產業轉型升級示範基地、承接產業轉移重點基地。
逐漸通達的交通網絡給予神木聯通四方的底氣，可以說前景可期。
在神木設市之前，已經有不少能源城市在嘗試轉型發展，建立完整的工業體系。例如鄂爾多斯，其民營企業近幾年打雞血壹般，動得快、沖得猛。
2021年，神木加快產業轉型升級，打造產業發展新亮點。將實施財政投資項目456個、企業投資項目174個，完成招商引資到位資金235億元。
而神木市以煤炭為主的工業體系也已初步形成，蘭炭產業發展迅速，目前已形成覆蓋發電、化工、金屬鎂等多個領域的循環經濟和產業集群。
當下，神木市還應考慮的是如何借助“擴道”之力避免同質化，樹立獨特優勢。
其實，神木在拓寬發展“車道”，豐富產業格局以後。撤縣設市還為神木帶來政策的利好和資源的優先配置的優勢。而更靈活的管理機制以及更大的自主權，正助力神木經濟進壹步升級。
大家都知道，還未撤縣設市時，神木便以“土豪”之名聞名全國，“有錢”是人們對於神木的第壹印象。但是2012年開始爆發的民間借貸危機，使以煤炭工業為主導的神木經濟陷入低谷。坊間有估算：約六成以上民營煤礦停產或出現經營困難。而其民間借貸總額或高達兩三百億元。
有錢但是不會花錢，是不少外來人對神木的惋惜。其實早在2009年，便有專家建議在神木做縣域金融試驗區。甚至中央 財經 大學教授黃震曾為此做了規劃，規劃的核心便是：依托活躍且充沛的民間資本，通過合理的資金規劃引進新的業態，打造金融中心，以沖淡依托能源產業，業態格局單壹而帶來的畸形經濟發展問題。
做壹個設想，如果這個區域金融中心規劃在當時能成功推動，從紙上落地，也許這次借貸危機的“殺傷力”就不會這麽大。好在，重重“摔了壹跤”的神木，最終站了起來。
提升了“財商”，尋找到“錢生錢”法門的神木，擁有更長遠的發展規劃。
神木縣“十三五”規劃就確定實施“互聯網+金融”發展戰略，推動金融產業發展再上新臺階。根據規劃，神木政府建設金融壹條街，引進基金、證券等各種業態，希望將神木打造成西北區域金融中心。雖然縣級市成為壹個區域的金融中心，國內尚無案例，但是，以神木自身存在的巨大現金量和經歷了借貸危機洗禮後的人們，正是需要“正規金融活動”來引導產業發展的時候，“基礎+需求”是可能帶來成功的。
目前神木著力發展現代金融業，加快了投融資體制改革。組建國有資本投資運營集團，設立政府投資引導基金125億元。2019年底，全市金融機構存款余額1166.94億元，各項貸款余額494.24億元。
除了仍需努力的金融產業，神木發展 旅遊 業也是有“資本”的。
神木地理區位特殊，是“南衛關中，北屏河套，左扼晉陽之險，右持靈夏之沖”的塞上重地，獨特的區位賜予神木市眾多的 旅遊 資源。
從有“神湖”之稱的中國最大沙漠淡水湖紅堿淖，到有“駝峰山”之稱的二郎山；從被稱為“中國文明的前夜”的石峁遺址，到路遙所著《平凡的世界》取景地高家堡鎮都是異常寶貴的自然、人文資源。此外神木市在挖掘城市文化方面，充分發揮各級各類展館功能傳承城市文明；依托煤的形成史、挖掘史、利用史發展工業 旅遊 ，打造壹個世界級煤炭地質主題公園，表達城市精神、展示城市魅力。
無論是人文景觀還是自然景觀，神木市都擁有珍貴且充沛的資源，能否形成以自然景觀為底色，人文景觀以潤色，是發展神木本地 旅遊 產業的要點。
神木撤縣設市，已過去四年。當前正在按照“推進‘壹三六’、建設新神木”進行整體布局，並加快建設“黃河‘幾’字彎城市群高質量發展示範市”。神木市能否繼續借此東風，扶搖直上，豐富產業布局，實現城市發展轉型，讓我們給以長久的關註。