美國學者
W
·威爾遜
1887
年發表的《行政學之研究》標誌著西方公***行政學的誕生，西方
行政學至今已有百余年的歷史。
在這壹個多世紀的發展和演變過程中，
西方行政學者針對復
雜多變的社會現實與行政現象，
提出了不同的觀點和主張，
形成了眾多的理論流派，
行政學
也發展成壹門具有高度理論綜合性和最具實踐性的學科。
壹百多年來，
行政學發展迅速，
內
容龐雜，
流派眾多，
但在其發展中卻始終貫穿著壹條深層的主線——合法性和合理性的趨向。
西方行政學主要有三個基本階段。
西方行政學發展的第壹階段。
從
19
世紀末到
20
世紀三四十年代，
其主要代表人物是威爾遜、古德諾、韋伯、法約爾和懷
特等人。
這壹時期的主要貢獻是確立了行政學的學科地位並使其理論化和系統化。
這壹時期
的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統壹的”
，經
濟和效率是行政管理的基本準則。
將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，
力圖通過
對行政現象的科學分析，
發現行政管理的原則和規律，
並嘗試著為行政學確立壹個基本的理
論模式和學科體系。泰勒的科學管理理論和法約爾的行政管理理論以及韋伯的官僚制理論、
都在行政學理論體系的形成過程中起到了重要作用。
威爾遜：
行政學創始人，
《行政學研究》
主張政治與行政分離，
建立壹門獨立的行政學科；
古德諾：美行政學家，
《政治與行政》
，對政治與行政的分離理論作了進壹步發揮；
法約爾：法管理學者，
〈壹般管理原理〉
，提出了壹般管理的壹些基本原理（十四管理原則）
韋伯，官僚制理論的奠基人，
〈論官僚制〉
懷特：撰寫第壹本行政學教科書〈行政學導論〉
古利克：
從分工與整合、
全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協調的重要性，
對
公***行政作綜合研究；