國家煙草專賣局關於進壹步加強對卷煙紙生產經營監督管理的指導意見
為規範卷煙紙生產經營行為，鞏固打擊違法生產經營卷煙紙行為工作的成果，建立卷煙紙專賣管理長效工作機制，根據《中華人民***和國煙草專賣法》、《中華人民***和國煙草專賣法實施條例》等有關法律法規的規定，提出如下指導意見：
壹、落實《國家煙草專賣局開展嚴厲打擊違法生產經營卷煙紙行為的工作方案》（國煙專［2004]372號）要求，嚴格執行檢查、監管等五項工作制度，建立卷煙紙專賣管理長效工作機制，使卷煙紙專賣管理工作日常化、制度化。
（壹）建立健全卷煙紙生產經營專賣管理制度。有關省級局和卷煙紙生產企業所在地的地市級局要制訂內容明確、操作性強的卷煙紙生產經營日常專賣管理制度。
（二）實行卷煙紙生產經營專賣管理工作責任制。有關省級局要成立人員相對固定的工作組，由專賣監督管理部門負責人任組長，負責對卷煙紙生產企業的檢查工作。要根據當地實際情況，制作統壹規範的檢查記錄表，詳細列明檢查的項目內容。檢查結束後，要詳細記錄檢查結果，檢查工作組負責人和卷煙紙生產企業負責人要在記錄表上簽字，存檔備案。檢查人員要認真履行職責，保證檢查工作到位，結果真實可靠。對檢查工作不認真、走過場、弄虛作假，出現卷煙紙流失到制假窩點等嚴重問題的，要追究檢查組負責人及有關責任人的行政責任。
（三）對卷煙紙生產企業實行分類管理。有關省級局要采取定期檢查和不定期抽查相結合方式，對轄區內卷煙紙生產企業實行分類管理：1、對卷煙紙生產企業實行每半年壹次的定期檢查；2、壹年內未發現違法生產經營的，確定為誠信守法企業；3、壹年內發現違法生產經營問題的，確定為不守法企業，列為重點監管對象。采取定期檢查和至少每季度壹次的抽查，或實行24小時監管；問題嚴重的，由國家局責令停產整頓，進行整改，直至依法取消生產經營資格。
省級局專賣監督管理部門要每半年壹次向國家局專賣監督管理司書面報告分類管理情況。國家局專賣監督管理司對各省級局的工作情況每年進行壹次檢查。
（四）設立卷煙紙生產經營專賣管理工作聯絡人。有關省級局專賣監督管理部門要建立卷煙紙生產企業聯絡人制度，指定專人定點聯系轄區內卷煙紙生產企業，負責隨時了解有關信息，掌握企業日常生產經營情況。
二、嚴厲打擊無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、非法銷售卷煙紙和走私卷煙紙的行為
（壹）各省級局專賣監督管理部門要掌握轄區內無煙草專賣生產企業許可證的造紙企業的生產經營情況，發現有非法生產經營卷煙紙的，及時配合公安、工商等執法部門對其依法查處。
（二）各省級局專賣監督管理部門要配合海關等執法部門積極做好打擊走私卷煙紙的工作，通過追查在制假窩點查獲的走私卷煙紙來源，切斷境外卷煙紙走私進口的渠道，打掉走私卷煙紙團夥，有效遏制利用走私卷煙紙制造假煙的違法犯罪活動。
（三）各省級局專賣監督管理部門要在打擊非法銷售卷煙紙網絡上有大的突破。要加強情報信息收集工作，深入排查案件線索，及時移送公安部門立案偵查；要配合公安部門加強偵查手段，認真經營案件，摸清非法銷售卷煙紙的地下網絡，適時開展打擊行動，摧毀非法銷售卷煙紙的團夥網絡。
（四）加大對非法生產經營卷煙紙犯罪分子的抓捕追刑力度。各級煙草專賣監督管理部門要落實煙草公安聯合辦案制度，對已經立案查處的案件，要積極協助公安部門調查取證，加大偵破力度，抓捕犯罪嫌疑人，並協調有關司法部門，依法追究犯罪分子的刑事責任。