壹、牢牢把握創新發展的戰略機遇期
從國家層面看，我國具備了創新發展的良好條件。主要表現在：壹是有基礎，我國自主創新能力正進入“躍升期”，過去5年全社會研發支出(R&D)年均增長20%以上，專利申請量已經連續多年居世界首位。二是有需求，我國龐大的市場、巨大的消費成為創新創業的“加速器”，經濟總量穩居世界第二，部分省市經濟總量或人均GDP已接近或超過中等發達國家水平。三是有空間，“互聯網+”開啟了創新創業的嶄新天地，使得人人都可以創新。四是有優勢，我國集中力量辦大事的制度優勢和市場配置資源的有機結合，能為創新驅動發展提供根本保障。
從區域經濟層面講，我市具備了創新發展的壹定條件。主要表現在：壹是創新創業氛圍日趨濃厚。市委、市政府出臺了壹系列推進區域科技創新的政策，財政性科技投入逐年增長，帶動全社會研發投入不斷加大，形成了全社會關註創新的濃厚氛圍。二是創新創業載體較為完備。今年4月，國家農高區工作方案通過了科技部組織的專家論證，已報科技部按程序運轉，近期有望獲批；生態谷連續榮獲全國知識產權試點園區、中國產學研合作創新示範基地等榮譽稱號。三是科技支撐引領作用初顯。先後有三個產業集群列入省重點範圍，壹家企業獲批國家高新技術產業化基地，四家企業獲批國家特色產業基地。
二、積極應對創新發展中面臨的困難
從國家層面看，存在的困難和問題主要表現在：壹是科技與經濟發展“兩張皮”，產學研沒有很好協同起來，市場導向、企業主體的技術格局沒有形成。二是科技創新與體制改革“不同步”，在市場準入、資金配置、人才流動、成果轉化方面存在有形無形的障礙。三是吸收引進與自主創新“不對稱”，“有高原、缺高峰”，缺乏世界級的創新成果。四是鼓勵創新與加強保障“不匹配”，存在政策“打架”現象。
從區域經濟層面講，存在的困難和問題主要表現在：壹是科技人才總量偏少、層次偏低、分布不均勻，新興產業、現代農業等領域人才匱乏。二是科技投入存在不足，2014年為86億元，全省第五，但與前幾名(青島、煙臺等)差距很大。三是創新主體數量偏少、質量偏低，從數量上看，全市高新技術企業數量僅為煙臺的38.1%、青島的14.7%，高新技術產業產值僅占煙臺的70.1%、青島的67.9%；從質量上看，從事傳統產業比例過大，大多熱衷於走數量擴張、重復生產等短期行為，對研發創新、技術儲備缺乏熱情。
三、堅持創新發展，提高發展質量和效益
《建議》將堅持創新發展、著力提高發展的質量和效益作為“十三五”期間重要戰略任務予以部署，明確要求要把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
從國家層面看，堅持創新發展理念，壹要緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。二要推動大眾創業、萬眾創新，加快實現發展動力轉換。三要推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，建立現代產業新體系。四要深化科技等相關領域改革，強化創新發展的體制機制保障。五要創新和完善宏觀調控，保持經濟運行在合理區間。從區域經濟層面講，我市堅持創新發展理念，壹要提升產業創新能力，在傳統優勢工業產業、現代農業、戰略新興產業要做好產業科技發展規劃及創新路線圖。二要打造優勢雙創載體，推動創新研發平臺提質升級，力爭每個優勢產業領域至少建壹家國家級創新研發平臺。三要提升企業創新發展能力，構建以企業為核心的產學研發展格局，推動企業轉型升級。