壹.審計的完整性
無論寫什麽文章，都有相應的要求，誠信是最基本的要求，標書的編制也是如此。檢查壹份招標文件是否完整，主要是檢查整個文件框架是否包括法律法規規定的內容。
《政府采購貨物和服務招標管理辦法》(財政部令第87號)第二十條明確列出了招標文件應當包括的主要內容，如投標人須知、投標人應當提交的資格和資信證明文件、招標文件的編制要求、采購項目的技術規格、數量和服務標準的驗收要求、 擬簽訂的合同文本、提供貨物和服務的時間和地點、采購資金的支付方式和時間條件、評標方法、評標標準和無效投標的情況。 根據財政部近期發布的信息公告，多家機構因未在采購文件中明確針對小微企業的產品價格抵扣等相關政策而受到處罰。此外，87號令還對采購要求提出了完整明確的要求。采購要求不完整或不明確將直接影響投標人的投標方案和報價。在評審文件時，應註意是否根據采購標的對相關要求進行了足夠詳細的描述，這關系到投標人能否準確制定技術方案和商務方案；評標委員會是否能夠準確地對工作進行比較和評價；也是合同簽訂和履約驗收的重要依據。如果招標文件不完整，就會影響到以上幾個方面，從而影響招標采購的質量。
為保證完整性，招標人或招標代理機構可成立相關的招標文件模板制作小組，根據不同的采購方式和采購內容制定不同的模板，並根據最新的相關法律法規及時更新和完善模板內容。這樣既能防止遺漏，又能提高編審文件的效率。
二、審計合規性
招標文件是否合法合規，與政府采購項目的順利進行密切相關。不合規的文件可能會引起供應商的質疑和投訴，從而導致項目暫停和延期。如果沒有及時發現文件的問題，更嚴重的是會因為不合法而恢復采購，進壹步影響采購效率。以下幾個方面是合規審計的重點。
1.時間要求
政府采購法律法規對程序時間做出了強制性規定。對於采購方式不同的項目，規定的時間也大不相同。以公開招標項目為例，自招標公告和資格預審公告發布之日起，提供文件的期限不得少於5個工作日。87號令實施後，附則第八十五條規定:“本辦法規定的期限按日計算的，第壹日不計算，從次日起計算。截止日期的最後壹天是國家法定節假日的，順延至節假日後的第二天作為截止日期的最後壹天。”很多具體執行人包括公告當天，導致銷售時間不足。
2.限制供應商
技術要求和合同條款不應歧視有資格投標的供應商。在審計中，我們經常會遇到壹些實質性條款，要求供應商在項目所在地註冊分公司而不中標，限制了供應商進入本地區本行業的政府采購市場。同時，不得指定貨物的品牌，註意避免選擇壹個參數或多個最優參數的集成作為采購項目的技術標準，避免指定品牌或隱性指定品牌。比如經常會遇到壹些商品的產品介紹作為技術要求直接附在文檔裏。以上內容是導致供應商質疑和投訴的導火索。在審查政府采購招標文件時，壹定要註意理解和把握法律、法規和規範性文件的有關規定，避免違反技術要求和合同條款中的內容或條款。
3.實質性條款
法定無效投標條款主要是指《中華人民共和國采購法》和中國政府規定的無效投標條款，而招標文件規定的無效投標條款與前者不同。後者是指供應商的資質、付款方式和條件，如交貨地點、交貨日期、質保期、技術參數的允許偏差和偏差範圍等要求。在審核過程中，約定的無效投標條款要在投標文件中有所體現，註意不能違反法律法規，也不能構成排斥潛在供應商的歧視性條款，否則很可能受到質疑。比如要求供應商提供廠家的授權書和售後服務承諾書；再比如，要求供應商有某個品牌的專利。在標註實質性要求和條件時，還需要標註文件中用特殊符號表示的內容。如果在審核過程中發現文件中有兩個以上不同的符號，則更應註意它們的代表內容是否在文件中有明確的表述。不要在文件中什麽都沒說就用符號，這樣容易引起供應商的誤解。
4.評標方法和標準
評標條款是衡量招標公正性的關鍵。政府采購的評標方法可以采用綜合評估法和最低評標價法。審核還必須嚴格遵守國家有關法律、法規、規章和規範性文件的規定，符合招標投標的基本特征。檢查評價因素是否全面合理，如“醫院績效”和“學校績效”等往往局限於特殊行業的指標是需要修改的內容。同時，各組成部分分配的分數也要符合要求。公開招標、邀請招標和協議招標項目對貨物和服務有不同的評分限制。審核員還應註意評分方法中的商務技術部分，應符合項目的特點，將區間中規定的商務條件和采購需求指標量化到相應的區間。評分必須以購買的標的物為依據，不能設置壹些與購買需求不匹配的評價因素。總之，評標方法和標準應合法合理，並能有效防止為投標人量身定做。
5.資格要求
很多項目在資質要求中都設置了投標人的相關資質，在審核時要特別註意。審核員首先要確定資質內容是否適合項目要求，不適合的不作為資質要求。適當的，審計人員還應確定該資格是否屬於國家有關部門取消的資格。已取消資格的，不得作為資格條件。如果資質要求變成由行業協會發布，可以根據招標項目的情況考慮是否將其設置為評分項。
如果資質仍然是國家有關部門頒發的，審核員要按照要求的資質等級標準進行把關，項目內容要與資質等級相對應，與項目技術要求高、難度大無關。不得提高或者降低資質等級，否則屬於《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的“以不合理的條件區別對待或者歧視供應商”的情形。
第三，審計的合理性
合理性需要根據招標項目的具體情況認真分析。在審查招標文件時，首先要從采購方的角度考慮專用條款的必要性，然後再站在供應商的角度考慮技術內容的合理性，這樣才能提高投標的成功率。所以招標文件壹定要註意細節、技術規格等相關要求，不能草率決定。對於采購方提供的技術規範和要求，需要檢查相關內容的合理性，不能簡單地將采購的要求復制粘貼在文件中。比如前期交流的壹些技術資料，可能包括廣告描述，甚至是設備的模型。如果直接放到采購需求中，就會具有排他性，導致采購失敗。再比如，有些信息化項目在項目實施和運營過程中需要提供原廠服務，那麽在這兩個階段就要判斷是否需要原廠服務。如果從實際需求來看不需要或者某壹階段不需要，那麽這個需求就可能導致排他性或者造成不必要的成本。(內容來自網絡。如有侵權，請聯系刪除。)