中國目前正處於工業化加速發展時期。在這樣的發展階段，從中國制造到中國創造的轉型必然是壹個艱難而長期的過程，未來轉型的任務十分艱巨。從中國制造到中國創造的轉變是建設創新型國家的應有之義，也是建設創新型國家的關鍵。
改革開放30年來，中國主要依靠高投入、高消費和廉價勞動力資源，實現了年均9.8%的經濟增長，經濟總量世界第三，主要工業產品產量世界第壹，成為名副其實的“世界工廠”。然而，中國制造業在全球產業鏈中總體處於下遊和低端位置，附加值低，擁有自主知識產權的產品比例小，缺乏國際競爭力。2008年爆發的國際金融危機對中國制造業影響很大，尤其是沿海地區。由於外部需求不足，許多加工貿易企業破產了。國際金融危機給我們敲響了警鐘。傳統的粗放型經濟增長方式是不可持續的。我們必須改變傳統的經濟增長方式，加快從中國制造到中國創造的轉變。
加快從中國制造到中國創造的轉變，是實現可持續發展的必然選擇。
中國制造向中國創造轉變的核心是掌握關鍵技術領域的知識產權，提高產業的國際競爭力。轉型的根本原因是傳統的比較優勢正在弱化，必須依靠自主創新建立新的競爭優勢，才能實現經濟社會的可持續發展。
勞動力對經濟增長的貢獻在逐漸下降。長期以來，中國擁有豐富而廉價的勞動力資源，為經濟增長提供了30多年的“人口紅利”。但不可忽視的是，中國已經進入老齡化社會，未來老年人口比例的增加將與勞動年齡人口比例的減少並存。根據聯合國人口預測報告，從2015年開始，我國15 ~ 64歲的勞動年齡人口在達到高峰後逐年下降，現在已經出現了勞動年齡人口增長率的快速下降。因此，勞動力短缺的問題將不可避免地出現，勞動力成本優勢將在不久的將來悄然消失，這必然導致勞動力對經濟增長的貢獻率下降。
沒有創新的高投資率難以維持經濟的長期持續增長。投資是實現經濟增長的基本條件，但投資率的提高受到資本稀缺的限制。壹旦投資率達到高點而無法提高，如果全要素生產率得不到提高，經濟增長就會停滯甚至陷入衰退。1997的亞洲金融危機充分證明了這壹點。20世紀80年代和90年代東亞的經濟增長可以歸因於勞動力和資本等生產要素投入的增加，而不是生產率的提高。這種模式下的高速增長肯定是不可持續的，經濟從高峰跌到低谷是必然的。近十年來，中國的要素生產率呈下降趨勢。據有關研究，“八五”期間，我國全要素生產率最高，達到7.2%，對經濟增長的貢獻率為58.9%。九五期間下降到2.77%，貢獻率下降到32.1%。十五期間小幅提高到3.67%，貢獻率提高到38.3%。進入十壹五後，下降到3.41%，貢獻率下降到29.7%。全要素生產率的明顯下降，反映出我國經濟增長仍主要來自資本投入，仍屬於資本驅動模式。亞洲金融危機給我們的啟示是，如果不依靠創新來提高全要素生產率，僅靠高投資率很難維持長期持續的經濟增長。
加工貿易的發展方式制約了中國產業競爭力的提升。20世紀90年代以來，中國通過大量引進外資，承接了全球產業轉移，逐步融入全球生產網絡，在中國形成了巨大的生產加工能力。相當壹部分出口產品是由在華外資企業生產，返銷母國。目前我國加工貿易比重仍在50%左右。由於處於國際產業鏈的低端，利潤空間小，從事加工貿易的企業對國外市場的依賴性和敏感性高。壹旦國際市場出現波動，就可能面臨生存危機。在高技術產業中，雖然高技術產業增長迅速，規模龐大，但有很大的“虛高”成分。據估計，中國高科技產業的利潤率只有4%左右，低於許多傳統產業。除壟斷行業外，國內大部分高新技術產業處於外資實際控制之下，外貿依存度超過70%，其中60%的工業出口來自外商投資企業。造成這壹結果的主要原因是中國高技術產業的發展在很大程度上依賴於加工貿易。要從根本上扭轉這種局面，必須在國家戰略層面實現從資源消耗型向創新驅動型發展方式的轉變。
除了上述因素，以美國為首的西方國家必然會聯合起來制定新的規則(如征收碳關稅)，幹預環境汙染，這不僅會危及本國公民的健康和可持續發展，還會在經濟核算上付出巨大代價。自然資源的絕對稀缺和高速消耗對中國經濟的持續快速發展造成了重要制約。如今，資源不僅是產品生產的壹種投入，也是金融衍生品市場的壹種投資。金融產品的過度衍生造成了壹些自然資源價格的劇烈波動，大大增加了中國企業生產經營的不確定性，使中國資源短缺的瓶頸更加突出。突破資源環境瓶頸要求我們提高自主創新能力，從中國制造向中國創造轉變。
中國制造向中國創造轉變的主要困難和問題
科學發展觀的深入落實，市場經濟體制的初步建立，經濟實力的不斷提升，為中國從中國制造向中國創造轉變提供了壹定的思想、制度和經濟基礎。同時，金融危機引發了國際政治、經濟和科技格局的大調整，催生了新壹輪科技革命，為實現這壹轉變提供了難得的歷史機遇。但是，我們也應該看到，從中國制造到中國創造的轉變還存在壹些需要克服的困難和問題。
R&D投資嚴重不足。隨著科教興國戰略的實施，中國的科技投入迅速增加，居世界第六位。1995-2008年中國社會研究與實驗發展(R & amp；d)總支出從348.7億元上升到4570億元，年均增長20%以上。然而，R&D的投資強度與主要發達國家相比仍有很大差距。2008年，中國的R & ampd資金占GDP的比重為1.52%，而主要發達國家都在2.5%以上，日本在2006年達到3.39%。來自企業研發；投資強度，2008年，中國規模以上工業企業研發；d投入強度僅為0.61%，而主要發達國家的比例壹般為2.5 ~ 4%。如果R&D投資，特別是企業的R&D投資不大幅增加，從中國制造到中國創造的轉變將成為“無米之炊”。
創新型人才相對匱乏。從企業來看，中國企業的科技人員比例只有5%，而日本高達30%。科技人才與企業分離，嚴重制約了我國企業技術創新能力的提高。中科院688名院士中，沒有1來自企業；中國工程院656名院士中，來自企業界的寥寥無幾。比如2001年新增的81名院士中只有4名來自企業，2003年新增的58名院士中只有6名來自企業。以應試教育為特征的教育體制不利於學生創新思維和創新能力的培養，也在壹定程度上延緩了創新人才的培養。
從市場培育角度鼓勵自主創新的政策不足。企業無論實施什麽樣的技術創新戰略，總會以某種產品或服務的形式出現在市場中，並在市場中實現創新的收益。因此，在市場上取得成功是企業進行可持續技術創新的關鍵條件，但中國利用市場需求引導技術創新的政策並沒有得到應有的重視。長期以來，我國科技政策與經濟政策相脫節，創新產品的使用沒有得到明顯的政策支持。在政府采購政策方面，雖然我國制定了《政府采購支持自主創新產品管理辦法》，但在實踐中，政府采購對自主創新產品的支持力度仍然不夠。雖然出臺了“首套先定”的政策，但在實際操作中面臨困難。
資源配置機制不完善。從價格形成機制看，我國部分生產要素和資源價格形成機制尚不完善，要素市場行政壟斷和地區、行業領域市場分割依然存在，市場競爭機制尚未充分發揮作用，導致部分企業傾向於高消耗增長模式，通過消耗大量資源獲取利潤，削弱了企業通過技術創新降低成本的動力。企業技術創新需要資金的支持，特別是要根據不同的風險承受能力形成結構化的資金支持模式。然而，滿足企業技術創新需求的金融機制尚未有效建立，尤其是中小科技企業，更難獲得金融體系的支持，許多具有市場潛力的創新成果因缺乏金融支持而無法產業化。
自主創新的氛圍需要進壹步形成。雖然隨著自主創新戰略的實施，企業自主創新的動力逐漸增強，但目前仍然沒有擺脫粗放型的增長方式，更多依靠低技術含量、低附加值的產品獲取利潤。對於國有或國有控股企業，在現有的高管任命制度下，企業經營者在建立長期發展能力和短期盈利目標之間更傾向於後者，強調通過引進或再引進快速解決企業面臨的技術需求。學術界脫離實際的問題並沒有得到根本解決，很多學術研究還是為了某些資格、榮譽、待遇。壹些地方存在片面追求擴大投資、擴大規模、吸引外資的經濟增長速度的傾向，對自主創新重視不夠。
依靠自主創新加快中國制造向中國創造轉變
實踐證明，關鍵技術是買不到的，或者只能付出巨大的代價才能買到。因此，要從中國制造向中國創造轉變，必須堅定不移地實施自主創新戰略，大力提高自主創新能力，推動產業鏈由低端向高端轉移，產業結構由低級向高級轉移。
進壹步加大研發投入。中央政府應建立科技投入的穩定增長機制。根據《科學技術進步法》的要求，國家財政性科學技術經費的增長幅度要高於國家財政經常性收入的增長幅度。地方財政也要根據當地經濟發展水平，加大科技投入，特別是加大研發投入比例，與中央財政形成聯動機制。要加大高新技術企業所得稅優惠政策和企業R&D加計扣除等政策的落實力度，切實鼓勵企業加大R&D投資。通過發展信用質押、貸款擔保、科技保險等新型資助模式，拓展資本註入、股權投資等股權資助方式，有效引導社會資金投入研發。
加快創新人才隊伍建設。根據國家自主創新的總體需求，制定科技人才隊伍建設的總體戰略和政策，明確科技人才隊伍建設的目標和措施，盡快建設壹支規模宏大、素質優良、結構合理的創新型人才隊伍。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》的要求，加大教育投入，改革教育體制，註重能力和素質教育，建設學習型社會，盡快把我國從人口大國變成人力資源強國。提高人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。建立全球人才信息網絡和人才儲備體系，及時收集全球人才信息，分析各國人才流動趨勢和人才政策，在此基礎上制定人才引進政策，公開招聘世界壹流人才，研究制定技術移民法，鼓勵海外人才來華工作或創新創業。
繼續營造有利於自主創新的政策環境。落實支持自主創新的政府采購政策，實施財政資金購買自主創新產品制度和具有自主知識產權的重要高技術裝備和產品首購政策和訂單制度。改善高新技術企業和中小企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，發展風險投資和資本市場，支持高新技術產業。依托國家和地方重點建設項目，積極推進重大裝備自主研發制造，定期公布禁止或限制引進的重大技術裝備和重大產業技術目錄，防止盲目重復引進。完善法律體系，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為，為知識產權的產生和轉讓提供切實有效的法律保護。重視自主知識產權的應用和保護，支持形成以我為主的重大技術標準。
完善資源配置機制。進壹步消除各種體制障礙，打破行業和市場壟斷，為各類企業創造公平競爭的環境。建立企業牽頭實施國家科技重大專項的機制。產業化型項目要突出行業龍頭企業的主導地位，以企業為主導，組織高校、科研院所進行聯合開發，形成合理分工合作，解決制約產業發展的* * *和關鍵技術問題。鼓勵和支持企業與科研院所、高校聯合組建研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，進壹步發揮產業技術聯盟在推動產業技術創新中的組織作用。加強企業技術創新服務平臺建設，完善科技中介服務體系，提高服務中小企業技術創新的能力。
推動建設有利於自主創新的文化環境。要把提高自主創新能力作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容，作為結構調整和發展方式轉變的中心環節，努力為自主創新創造良好的法制環境、政策環境、市場環境和輿論環境。要在全社會廣泛傳播科學知識、科學方法、科學思想和科學精神，提高全民族的科學文化素質。努力培育創新精神，鼓勵各行各業開展群眾性小發明小創新，倡導學術平等和自由探索，遏制學術不端行為，大力營造勇於創新、尊重創新、鼓勵創新的文化氛圍。要努力宣傳經歷挫折的創新創業典型，用榜樣的力量激勵人們創新追求成功。
擴大和深化科技開放。隨著經濟全球化和科技全球化的深入，任何國家的經濟轉型都需要吸收世界先進的科技成果，共享研發資源和管理經驗。因此，中國應充分利用對外開放的有利條件，擴大和深化科技開放，開展多種形式的國際和區域科技合作與交流，充分利用國際科技資源。考慮到我國在壹些重要技術領域仍處於學習和追趕階段，有必要加大引進國外先進技術的力度，通過智力引進、合作研究等多種形式實現對引進技術的消化吸收和再創新。要科學制定我國海外R&D投資發展戰略規劃，明確利用國際科技資源的政策導向，通過實施不同的財政金融支持政策，鼓勵和引導企業選擇投資領域和投資方式。要建立和完善國際科技資源信息庫，積極為企業走出去提供信息咨詢和技術服務。