壹，湖南重點產業的現狀
1，湖南重點產業快速發展
《國民經濟統計年鑒》顯示，41工業大類中有39個分布在湖南，其中農副產品加工、石油化工、有色金屬冶煉及壓延加工業、工程機械、汽車制造、專用設備制造、軌道交通成為湖南的主導產業。2019年，湖南糧食總產量2900萬噸，農副產品加工業實現銷售收入1.2萬億元，糧食、畜禽、竹木進入千億產業行列，農副產品加工龍頭企業規模持續壯大，超10億元龍頭企業6家，國家農業產業化龍頭企業48家。2019年，全省石化行業工業增加值3900億元，“十三五”期間年均增長9%，資產總規模1252億元，年均增長12%。2019年，湖南主要有色金屬10種270萬噸，工業增加值960億元，主營業務收入3800億元，年均增長11%，十二五年均增長15%。2019年，湖南工程機械行業實現總產值2994億元，約占全國市場的1/3。擁有三壹重工、中聯重科、何山智能等知名品牌，長沙被譽為“世界工程機械之都”。2019年，全省汽車產銷量106萬輛，規模以上工業增加值648億元，主營業務收入1775億元。“十三五”期間，汽車行業主營業務收入年均增速約為654.38+07.4%，已穩居千億行業之列。服務業規模不斷擴大，批發和零售、住宿和餐飲兩大傳統產業在服務業中的比重不斷提高；旅遊業繼續發展壯大。2019年，湖南省旅遊業共接待遊客4.73億人次，實現旅遊總收入3900億元，約占GDP的13%。
2.區域發展呈現新格局。
湖南逐步形成長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大發展區域，全省經濟發展水平全面提升。2019年長株潭地區生產總值1.75萬億元，占全省生產總值的43%。該地區正在努力成為中部地區重要的國家先進制造業中心、高技術產業基地和具有國際競爭力的現代服務業中心，核心增長極顯著增強。2019年，洞庭湖生態經濟區GDP 9200億元，占全省的23.8%。重點發展了石化、造船、農副食品加工、紡織等四大產業集群。洞庭湖生態經濟區建設全面鋪開，水生態修復等重大項目加快推進。2019年湘南地區生產總值7800億元，占全省的19.5%。主動融入珠三角，加快建設中部地區重要產業承接平臺、湘粵開放合作試驗區和有色金屬深加工基地。目前，湘南承接珠三角產業轉移示範效應加速顯現。2065438+2009年，湘西地區生產總值6790億元，占全省的18.2%。在生態環境得到充分保護的同時，基礎設施全面改善，特色經濟快速發展，扶貧開發成效顯著。
3.產業集聚初具規模。
湖南省把培育產業集群作為促進湖南經濟發展的重要戰略。工程機械產業集群、汽車產業集群、石化產業集群、電子信息產業集群、生物醫藥產業集群等37個產業集群初具規模，企業達到8800家，主營業務收入達到654.38+0466.2億元。從產業集群的區域分布來看，湖南產業集群主要集中在長株潭，並輻射環洞庭湖區、湘中湘南和湘西。工業園區已經成為產業集群的重要載體。截至2019年末，全省共有工業園區179個，其中國家級工業園區19個。全省工業園區技工貿總收入達到5.5萬億元，工業園區增加值占全省的60%左右。工業園區逐漸成為經濟發展驅動區、城市綜合功能新區和國外。
“黃金水道”在嶽陽。圖/網友“壹路”
二，湖南融入長江經濟帶的產業布局問題
1，產業空間布局不協調
湖南各地區綜合實力差距明顯。首先，長沙在經濟總量、經濟密度、綜合實力等方面都遠超其他城市，可以作為湖南的核心城市，帶動整個區域的發展；其次，嶽陽市、株洲市、湘潭市、常德市、衡陽市、邵陽市、懷化市作為湖南省區域性中心城市，產業布局與資源稟賦存在壹定程度的不匹配，城市對周邊地區的產業輻射能力較弱。嶽陽市作為湖南融入長江經濟帶的橋頭堡，面臨著產業結構不合理、主導產業優勢不明顯、產業輻射力有限、承接長株潭產業轉移能力弱、外向型經濟發展較差、沿江產業發展滯後等問題。
2.產業鏈不完整。
湖南已初步形成高端裝備制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油化工、電子信息產業等優勢產業鏈，工程機械、軌道交通、新材料等產業鏈較為完整，汽車及零部件、有色金屬產業鏈、電子信息、3D打印、機器人、新能源裝備等產業存在龍頭企業帶動能力不強、配套企業布局不合理、關鍵技術缺乏、產業鏈不完整等問題。在石化產業鏈中，基礎化學品以丙烯、C4和芳烴為主導產品，乙烯產品缺乏，合成化學品缺少有機氧原料、醫用化學品、化妝品、工程塑料等產品；在電子信息產業鏈中，全省龍頭企業僅100多億，如蘭斯科技、恒陽富士康集團、界面光電、中廣通信、基伍手機等產品以電子元器件為主，無集成電路、平板顯示、應用電子、太陽能光伏、軟件制造及服務、數字視聽產品、通信設備等下遊終端產品。有色金屬冶煉壓延產業鏈資源開采集中度低，鉛、鋅、鎢等主要產品在省內只能供應20-30%。除了硬質合金加工技術先進，鉛鋅銻鉍加工技術薄弱。
第三，湖南融入長江經濟帶優化湖南產業布局
根據國家長江經濟帶產業布局特點和湖南資源稟賦，堅持生態優先、綠色發展，突出江湖聯動、水陸協調，依靠創新開放集聚生產要素，優化“壹核壹區壹帶四線”產業布局，培育產業發展新動力，打造產業發展新優勢，打造產業發展新增長點，努力形成通道支撐、產業集聚、特色鮮明、優勢互補的產業格局。
1.優化“壹核壹區壹帶四線”的產業空間布局
長株潭核心增長極。依托長株潭“兩化”試驗區、國家湘江新區、國家自主創新示範區等國家平臺，加強長株潭綠心保護和湘江綜合治理，推進基礎設施、產業體系、環境保護、合作機制壹體化，打造全國先進制造業基地和現代服務業區域中心，打造長江中遊城市群核心增長極。
洞庭湖生態經濟區。綜合治理洞庭湖水環境，加強濕地、水生動植物和沿江資源保護，推進嶽陽、常德、益陽三市產業合作，充分發揮嶽陽同江出海門戶功能，加快臨港經濟發展，全面建設國家生態經濟發展示範區。
長嶽產業聯動發展承接帶。長沙和嶽陽在地理和經濟上是相通的。是洞庭湖生態經濟區的主體區域和全省經濟、科技、教育、文化中心，具有加快發展、融合發展的良好基礎。加快長沙嶽陽產業協調發展，謀劃長嶽經濟帶建設，是新形勢下我省實施洞庭湖生態經濟區戰略，統籌長江經濟帶和長江中遊城市群建設，促進中部地區崛起的戰略舉措。
京廣、滬昆、張吉淮河長宜長高速鐵路經濟帶。在構築壹湖三山四水生態屏障的同時，以京廣高鐵沿線重要節點城市為節點，打造高廣高鐵經濟帶；建設以婁邵為支點、湘中經濟走廊為腹地的滬昆高鐵經濟帶；著力打造張家界國際旅遊目的地，打造張繼淮精品生態文化旅遊經濟帶；以連接絲綢之路為目的建設長常高速鐵路經濟帶。
2.延長長株潭產業鏈。
長株潭城市群是引領湖南經濟發展的核心增長極。重點支持長株潭工程機械、軌道交通、電子信息、智能制造、有色金屬、文化旅遊等湖南主導產業布局優化，延伸拓展產業鏈，培育引導企業集聚配套發展，實施創新開放戰略，搶占新壹輪工業革命制高點，建設壹批標誌性世界級產業集群。
圍繞工程機械、軌道交通等現有優勢產業“強鏈”，加強產業核心技術聯合研發，大力發展配套產業，擴大株洲、湘潭、瀏陽、寧鄉、湘陰、汨羅等地配套零部件生產基地，實現配套企業與主機企業協同發展，打造湖南標誌性產業集群。
圍繞電子信息、智能制造、高端服務、生物醫藥產業，培育和引進長沙、衡陽、湘潭、瀏陽、湘陰工業園區龍頭企業和骨幹企業，進壹步建立和完善相關產業鏈。
圍繞鋼鐵有色金屬、汽車及零部件制造、新能源、農產品加工等“補鏈”，尋找高附加值和產業鏈缺失的關鍵環節。株洲、湘潭、嶽陽、衡陽、瀏陽、寧鄉、湘陰、汨羅等工業園區通過產業鏈招商或對現有產業進行改造升級，帶動相關產業向微笑曲線兩端延伸，從價值鏈角度補充相關產業鏈。
3、規劃建設長嶽經濟帶
長株潭核心區主要分布著機械、電子、醫藥、新材料、新能源等先進制造業，以及高新技術產業、物聯網經濟、文化產業、服務業等。采用總部+生產基地分離模式。長沙作為行政、科教、金融、服務、商住、人口和企業總部的集中區，將部分企業生產基地和壹般制造業向北方嶽陽轉移。
嶽陽市是湖南融入長江經濟帶的橋頭堡，洞庭湖生態經濟區的龍頭，國家發改委確定的國家區域性中心城市。加快整合嶽陽“1+4+2”城市群，全面打造200萬人口的嶽陽都市圈。根據長沙-武漢城市圈的產業布局和錯位、替代、承接原則，明確了嶽陽傳統主導產業和新興產業的發展定位。整合引導全省石化、電力能源、造紙、農副食品加工、航運物流、鋼鐵汽車等耗水產業及其配套產業向沿江開發區集聚，依靠科技創新改造提升石化、電力能源、造紙、農副產品加工業，提升嶽陽傳統產業競爭力；優化發展環境，提高長沙武漢都市圈對人才、資金、物資等要素資源的吸引力。
嶽陽市湘陰、汨羅、長沙三縣的部分鄉鎮是嶽暢的聯動發展帶，串聯起嶽陽市和長株潭地區。重點劃定嶽陽與長沙交界的跨市區域(或稱長沙市嶽陽經濟協同發展先行區)，拓展湘陰、汨羅產業承接功能，布局承接長沙市先進制造業、農副產品加工、輕工紡織、生物醫藥、非金屬礦物制品加工等勞動密集型、資本密集型制造業轉移，將嶽暢聯動發展承接帶建設成為長沙-嶽陽產業開放合作新基地，並與嶽陽沿江產業發展帶形成合力。
4.為湖南經濟北上發展打開新通道。
積極對接長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020)，爭取國家政策和資金支持，開辟湖南經濟向北發展新通道。
壹是全面加快航運擴張升級。加強航道整治，提高航道等級，構建以長江、洞庭湖為中心，以“壹縱五橫”航道為骨幹的高等級內河航道網。同時考慮打通常德至長江以北的水陸通道，完善湖南洞庭湖平原與湖北江漢平原的互聯互通，促進湖南與長江經濟帶的緊密結合。
二是加強各種運輸方式的無縫銜接。綜合交通的理念和要求將貫穿長沙市、嶽陽市等交通節點規劃、設計、建設、運營的各個環節，加快S201改造提升工程和嶽陽三河機場建設，建設多種交通方式、城際交通和城市交通高效銜接的綜合交通樞紐，實現“零換乘、無縫銜接”。
三是加強集疏運體系建設。以城陵磯港和湘江長沙綜合樞紐為重點，加快鐵路、高等級公路和港區連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，推進港口與沿江開發區、物流園區的通道建設，擴大港口運輸服務輻射範圍。
四是優化整合港口資源配置。依托湖南城陵磯國際港務集團，整合長沙、嶽陽、常德、益陽、沅江等港口，實現沿湖沿江碼頭、港口聯合經營、集群管理。
5、建設湖南同江大海開放新高地。
堅持對接壹帶壹路和長江經濟帶戰略，對內開放和對外開放並重，進壹步加強湖南與沿江周邊地區的合作。利用資本紐帶，加強鹹寧港、城陵磯港、上海港的分工合作，促進湖南與東南沿海省市更緊密的合作。打破行政壁壘，促進長江中遊城市群協同發展，長沙、武漢將建設“創意產業園”，湘鄂贛三地將聯合開發各具特色的旅遊精品線路，打造長江經濟帶旅遊“黃金帶”。
對接“壹帶壹路”和國際產能合作，推動“湘產品走出國門”，提升開放發展水平。工程機械、軌道交通、礦產品加工、水電橋梁、電子信息、智能制造、精細化工等產業，積極與俄羅斯、白俄羅斯、東歐、巴西、尼日利亞、東南亞、中亞、南美等國家或地區開展國際產能合作，探索境外工業園區建設模式；紡織行業、農副產品加工業等中小企業利用國家和省級政府支持的跨境電商平臺或貿促會，以商會、聯盟、行業協會等形式“走出去”，穩步實施嚴格的風險控制。
完善口岸和綜保區平臺開放功能。復制推廣自貿區、海關監管區成熟經驗，推進長沙、嶽陽、衡陽、湘潭、郴州口岸升級改造，放大進口糧食、水果、肉類等指定口岸功能，支持5個城市設立出口加工區和進口料件加工區，加快東部沿海地區加工貿易梯度轉移，努力營造開放發展新環境，把口岸和綜保區平臺建設成為開放崛起主戰場。
四、湖南融入長江經濟帶優化重點產業布局的保障措施
1，加強組織領導和規劃指導
成立湖南長江經濟帶工作領導小組，負責湖南長江經濟帶建設的組織領導工作。領導小組可在省發改委下設辦公室，承擔日常日常工作。領導小組定期和不定期召開工作會議，研究重大戰略、重大政策和重大項目的實施，討論地區間的合作，並作出相應的工作部署。領導小組辦公室將加強與沿江沿湖各地的聯系，重點做好項目規劃等前期工作，做好項目庫建設，做好日常協調工作。
根據湖南省推進長江經濟帶建設發展的重點，湖南省政府盡快制定出臺了《長江經濟帶建設規劃》、《長沙-嶽陽協同發展規劃》和《長江經濟帶產業指導目錄》，引導優勢企業向沿江沿湖地區集聚，促進全省重點產業差異化布局和錯位發展。做好兩個規劃與湖南省主體功能區規劃、港口布局規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區劃、重點區域發展規劃等相關規劃的銜接，充分發揮其約束和引導作用。
2.完善財稅支持體系。
出臺湖南承接產業轉移優惠政策。建立全省招商引資重點產業項目統籌協調機制，引導因地方政府投資不適宜地方布局的重大項目在符合產業布局的區域落地建設。引進地政府可以給予壹次性資金補償，鼓勵和吸引沿海產業和國際產業系統化、規模化轉移。
完善財稅政策支持體系。整合省市財政投資資金，引導整合汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織服裝、農副產品等產業在長嶽經濟帶和節點城市工業園區布局，集聚、整合、延伸湖南長江經濟帶重點產業；根據國家稅收調控政策，加大對長江經濟帶重點產業的稅收支持力度；運用財稅政策支持自主創新產業基地，促進先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保七大戰略性新興產業發展。
3、設立湖南長江產業投資基金。
由省財政牽頭，引進全國性金融機構、知名投資管理機構、上市公司、金融中介服務機構等戰略合作夥伴，組建股份制產業投資基金公司，擴大湖南產業發展朋友圈，為湖南長江經濟帶產業發展註入資金、技術、人才、品牌等優勢資源。產業投資基金公司按照引導基金、產業基金組、項目組的運作模式進行對外投資，根據湖南產業發展需要，設立湖南港航基礎設施建設、戰略性新興產業鏈、傳統產業技術改造升級、重組兼並三個產業基金組。
湖南省港航基礎設施建設基金組重點支持鹹寧港、城陵磯港、益陽港、沅江港、常德港擴建升級工程和洞庭湖、湘江航道整治工程，建設以長江、洞庭湖為骨幹，連接湘江、洞庭湖平原，連接幹支、通江達海的航道網。戰略性新興產業產業鏈建設基金群重點支持新興產業龍頭企業引進、優勢產業鏈上下遊延伸、核心技術聯合攻關、中小企業公共服務平臺建設等，加快培育和發展湖南省具有比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業。傳統產業技術改造升級和重組兼並基金群主要支持湖南石化、農副產品加工、鋼鐵、有色等傳統產業的技術升級、產業布局整合和新產品研發。
4.建立集約用地的約束和激勵機制。
國土部門統籌“壹核壹區壹帶四線”重點區域產業園區用地規劃布局，加強用地監管，加快重點產業園區發展，在加強服務和監管的同時，努力將相關區域產業園區建設成為全省依法合規、節約集約用地的典範。
強化土地約束機制，提高工業園區產業集聚水平。所有新的工業項目將進入工業園區的布局，項目將嚴格按照批準的工業園區主導產業和功能布局進行安排。凡不符合園區主導產業布局的項目，壹律不得進入產業集聚區；各工業園區固定資產投資低於壹定金額的項目不再單獨供地，全部入駐標準化廠房。工業園區原則上除安排直接生產服務的配套設施外，嚴禁開發商品住宅房地產。完善激勵政策，引導工業園區節約集約用地。依托土地儲備機構，工業園區在征地完成後納入儲備，以“招拍掛”方式確定用地單位後，全額收取土地出讓金並上繳財政，土地出讓凈收益清算後返還園區，用於園區基礎設施建設；堅持政府引導、業主開發、市場化運作的方式，高標準建設多層標準廠房，園區內建設標準廠房，利用新增和現有國有建設用地。
5、完善生態環境保護和補償機制。
實施重點生態保護區水、土壤、大氣生態環境保護工程，堅持湘江重金屬汙染、洞庭湖環境質量、有色金屬汙染等環境問題綜合治理；突出環境汙染，落實環保督察制度，強化生態環境保護主體責任，全面推行河長制；落實主體功能區制度，積極爭取國家洞庭湖濕地保護區、霧靈山生態屏障區、長江中下遊流域財政轉移支付、稅收調節等生態補償政策，逐步加大省級財政對重點生態區域的補償力度。
(作者是湖南理工學院黨委書記、教授、洞庭湖區域經濟社會發展研究會副會長)