小規模納稅人是指年銷售額在規定標準以下，並且會計核算不健全，不能按規定報送有關稅務資料的增值稅納稅人。所稱會計核算不健全是指不能正確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應納稅額。
發票是指壹切單位和個人在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中，所開具和收取的業務憑證。按發票管理規定，發票上的金額要與收款金額相符。
所以，小規模納稅人開具的不管是普通發票還是增值稅專用發票，其發票都是含稅的。區別在於增值稅專用發票上會註明不含稅銷售額和稅額及價稅合計，普通機打發票（國稅）則直接開具價稅合計金額。