《旅遊法》規定：導遊必須由旅行社委派才能執業。也就是導遊通過其它主體委派執業，是違法行為。
改變這壹隸屬關系，是導遊自由執業改革的核心，使導遊不在再受制於旅行社這“單壹渠道”，可以通過旅行社、網絡平臺、旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、A級景區遊客服務中心獲取執業機會。
哪裏有市場，哪裏就有腳步聲。市場是先知先覺的，而改革則往往是對市場的後知後覺。現實中，不少導遊已經處於類似於自由執業的狀態，未與旅行社簽訂雇傭合同直接受旅行社委派執業；同時，酒店賓館、遊客中心、度假區也會根據市場需求，為導遊執業“牽線搭橋”。因此，開放導遊自由執業，在壹定程度上可視為“事實確認”，認可自發的“市場創造”。
導遊自由執業催生了導遊與旅行社的新關系——從“單壹委派”到“雙向選擇、自主擇業”。
其壹，導遊從旅行社中解放出來，通過線上平臺或線下機構，與遊客建立更加直接的供求關系，解除或削弱了導遊對旅行社“人身依附”和“利益依附”。
其二，旅行社也從“養導遊”中解放出來，通過互聯網平臺選擇適應自身的優秀導遊，或者根據市場的臨時性需求，便捷地獲得導遊服務，不被強制性和導遊簽訂長期雇傭的勞動合同，也就降低了經營成本。
由於原先的模式是導遊必須受旅行社委派執業，使導遊在旅遊服務鏈中成為旅行社的下遊，處於利益鏈條的最低端，在利益分配中發言權最弱。旅行社往往把“低價”當做競爭手段，將風險傳導給處於服務鏈最低端的導遊。
導遊自由執業改革，有利於打破固有鏈條關系，使導遊由服務鏈末端向前端轉移，導遊成為壹定的市場要素獨立發揮作用，靠優質服務、知識專長獲得執業機會，形成正向引導的市場導向，有利於打破“不合理低價遊”固有利益鏈條，倒逼旅行社轉變低價的競爭模式。
2、導遊與遊客：從“指定派遣”到“自主選擇”
旅行社壹般招徠組織團隊遊，經旅行社委派的導遊壹般只服務於團隊遊客。導遊串起了包價團的所有環節，包價團的服務都要通過導遊的服務來體現。
但是，作為消費者的遊客卻幾乎沒有話語權。遊客主要根據線路、價格來選擇出遊產品，暫時還沒有辦法和行程中的其他元素壹樣，在線路產品預訂時就將導遊固定下來。
導遊作為壹線服務的提供者，也就是遊客與導遊不能建立直接的供求關系，導遊不能直接接受遊客的選擇，直接面對遊客的評價，也就難以經營出自己的品牌與服務特點。
但是，我國散客趨勢越來越明顯，團隊遊占比越來越小，全國註冊導遊證的人數約80萬人，其中旅行社長期聘用導遊不到20萬人，約占持證導遊不到29%，旅行社提供導遊就業的崗位十分有限。遊客快速增長的出遊選擇，並沒有多少投註到旅行社上。我國旅遊業快速發展帶來的“紅利”，並沒有多少“外溢”到旅行社上。
有怎樣的市場格局，就必須有與之對應的公***管理。跟團遊的萎縮，自由行的興起，都要求導遊群體擺脫僵化的隸屬關系、擺脫“旅行社委派”的工作模式，轉而以個體化的優質服務，來滿足遊客關於精致旅遊的期待。
導遊是由其工作性質的相對獨立性、服務的相對專業性決定的，主要聚集於專業性講解與向導工作，在旅遊業深度細分的背景下，導遊自由執業，意味著導遊服務回歸以遊客滿意為中心的價值導向，無疑是對導遊個體價值的再發現。
3、導遊與執業平臺：從“單壹途徑”到“多元渠道”
由於政策原因和行業操作習慣，導遊主要依賴旅行社提供“工作機會”並獲得收入，並且主要收入模式靠旅行社的“安排”。雖然有的旅行社做了壹些“優化”，但根本上傳統旅行社的商業模式沒有發生改變。
導遊服務存在供給側結構性矛盾。導遊依附旅行社，信息接收渠道較窄，通過線下旅行社找到的需求有限；另壹方面自助遊客人與旅行團需要導遊服務，卻找不到相應導遊。
導遊自由執業旨在改變這壹現狀，使旅行社不是唯壹的委派主體，讓更多主體配置導遊資源。日益普及的移動互聯網正深入改造傳統行業，導遊通過互聯網平臺宣傳自己，提供導遊和講解服務，可以接到更多的工作，同時讓遊客更加便捷地找到導遊，這就消除供需雙方的信息不對稱。
“互聯網平臺+導遊”是旅遊業的新風口。通過互聯網等媒介達到供求雙方的直接連接，構建充分利用閑置資源的“分享經濟”，填補了市場對於某些產品或服務的巨大需求的不足。互聯網平臺控制了市場較大的份額，將擁有更強的議價定價能力，更大的話語權。
導遊自由執業是壹種全新的利益分配標準，也是壹套全新的利益激勵方式，導遊群體在整個旅遊產業鏈中的存在感與話語權，都會獲得極大提升。其它環節的“議價權”不強，“話語權”不強，各種交易將受制於互聯網平臺企業。
4、導遊與旅遊部門：從“單壹執法”到“社會監督”
傳統的監管是這樣的，導遊為遊客提供服務，監管部門來監管，也就是導遊提供什麽劣質的服務，只要監管部門不知情，不掌握證據，遊客的利益受侵害就難以得到保障，導遊的行為就難以被處罰，違法成本也就較低。
這種監管模式要求監管部門非常多、對經營行為的監控全覆蓋。但是實際上，行政支出是有限的，執法人員也不是無限多的。
怎麽讓接受服務遊客對提供服務的導遊進行監督、評價，讓利益關聯者相互監督，才是最好的管理方式。導遊和遊客相比，遊客是大多數，導遊和監管人員相比，導遊是大多數。用少數監管多數是難題，怎麽用多數監督少數，才是監管的最大利器。
為此，把遊客的積極性調動起來，讓無數遊客壹起參與點評，就描繪了導遊的執業軌跡、服務優劣，從這條軌跡去判斷壹個導遊的服務質量，總比壹次兩次的印象來的準確。