中國國家科技工業園協調發展現狀分析
中國高新技術產業開發區有53個國家級科技工業園。除北京中關村科技園成立於1988外，其他分別於1991和1992獲得國務院批準，楊淩園區成立時間較晚(1997)。在國家和地方政府的支持下，經過10多年的努力，中國科技工業園采用“土地開發、招商引資、創造環境、滾動發展”的模式，初步實現了科技產業資源的不斷積累和原始資本的積累，在發展高新技術產業、改造傳統產業、促進區域經濟和推動科技體制改革方面做出了重要貢獻，探索出了壹條中國發展高新技術產業的道路。10年來，我國科技工業園區的高新技術產業發展迅速，正在逐步成為我國高新技術產業發展的重要基地。接下來，我們將從發展目標、發展趨勢、發展能力、發展空間、發展機制(組織)四個方面來分析國家科技產業園的協調發展。
壹.發展趨勢
根據可持續協調發展理論和知識經濟理論，中國科技工業園區的經濟已不再是傳統意義上的以占有和使用自然資源為基礎的工業經濟，而是經濟合作與發展組織(OECD)在其1996《科學、技術與工業發展》報告中所說的壹個重要因素。目前，雖然國際上對這種新經濟的定義很多，沒有統壹的評價指標體系和可操作的統壹計算方法，但有兩種觀點是大家都認同的:壹是知識的投入(包括R&D資金、工程技術人員的就業比例、專利數量和技術支出等))在各種生產要素中發揮著越來越重要的作用；二是產品以高科技產品為主，知識和科技含量高。經合組織曾根據R&D投資的強度，將計算機、通信、半導體、制藥、航空航天和海洋工程等產品歸類為高科技知識型產品。現在，我們也將從投入和產出兩個方面來分析中國科技產業園的發展趨勢。
1.投入
在投資方面，中國的科技工業園壹般都是技術密集型園區。所謂技術密集型，80年代有兩個非常重要的國際公約:壹個是規定科學家和工程師占員工的40%以上；二是規定研發支出占銷售額的5%以上。同時滿足這兩個條件的都是技術密集型企業或者高新技術企業我們用這個指標體系來衡量我國科技工業園的產業技術密集度。由於我國技術總體上還比較落後，從國情出發，暫定大專以上科技人員占從業人員40%以上，研發經費(R&D)占產品銷售收入4%以上，可視為產業技術密集型園區；凡科技人員比例小於40%和大於20%，R&D投資小於4%和大於2%，或僅滿足兩個條件之壹的，可視為產業技術密集度高的園區；凡科技人員比例低於20%，R&D投資低於2%的，可視為壹般工業技術密集度園區。如果用上述三個指標來衡量我國53個國家科技園區，只有10個園區完全符合第壹種情況，約占總數的18.86%；基本符合第二種情況的有34家，占總數的64.15%；符合第三種情況的公園有9個，約占總數的16.98%。因為前兩種情況的園區數量占總數的83%以上，所以可以得出結論，我國的國家科技工業園壹般都是技術密集型園區。53個園區的技術人員比例達到32.54%，R&D總投入約3%，13.54%的專職人員直接從事知識生產研發活動，與傳統工業生產有本質區別。
2.在輸出端
從產出來看，53個國家科技工業園生產的產品以技術和工藝產品為主。2000年，53個國家科技工業園區技術收入達到401億元，占技工貿總收入的3.34%。現有壹些科技產業園，技術性收入占總收入的4%以上。近年來，在高新技術產品的生產和銷售中，電子信息、生物技術、新材料、新能源、環境保護、光機電壹體化、航空航天、陸海空、核應用等9種技術產品已占我國科技工業園區產品銷售總額的絕大部分，其中相當壹部分成為出口導向型產品。
從相關統計數據可以看出，10年來我國國家級科技工業園區的產品銷售總額中，電子信息、生物技術、新材料、新能源等九類高新技術產品已占銷售總額的60.12%；電子信息、生物技術、新材料、新能源也從10開始占出口總額的63.28%。從投入和產出的分析可以看出，我國的國家科技工業園區已經普遍屬於知識型新經濟的範疇。
第二，發展能力
評價壹個科技工業園區是否具備發展新經濟的能力，關鍵是看這個園區發展新經濟的基礎、體制機制和文化。有國外學者認為，美國矽谷繁榮50多年的關鍵在於，矽谷是高科技企業創業創新的“棲息地”，具有10的鮮明特征:壹是知識密集型；二是流動的高素質勞動力；第三，以人才為導向的精英體系；第四，鼓勵冒險、容忍失敗的氛圍；第五，開放的商業環境；第六，大學、研究機構和產業之間的互動；第七，企業、政府和非營利組織之間的合作；八是高品質生活；九是專業化的商業服務機構；10是壹個很好的遊戲規則。如果把這10項有機地結合起來，就能有效地轉化高科技成果，創造新的財富，在壹波又壹波的科技進步中不斷創造新的企業，從而實現基於自組織的自我更新和協調發展。進壹步總結和抽象這10項，我們可以看到，矽谷之所以繁榮了50多年，是因為它有發展新經濟的堅實基礎，即知識和技術密集型(包括企業和地區的知識和技術密集型)；二是有良好的體制機制和文化社會環境。有了這兩個條件，我們就有能力發展新經濟。在這裏，我們也從這兩個方面來評價中國國家科技工業園發展新經濟的能力。
1.高度知識和技術密集型
該地區知識和技術的高度集中是發展新經濟的必要基礎。知識經濟的發展能力主要取決於對知識和技術資源的占有和配置。目前，新的國際經濟正處於初級階段，其形成的產業主要包括科技產業、智力產業、教育文化產業、咨詢產業、管理產業、版權產業、數據產業、意識形態產業等。在我國國家級科技產業園中，最明顯的體現主要是科技產業、智能產業、教育文化產業。這些產業是以知識和技術為基礎的知識型產業，不僅要求企業的知識和技術密集度高，還要求地區的知識和技術密集度高，特別是要依托幾所研究型大學或國家重點科研院所。矽谷成功的原因是以斯坦福大學為代表的8所研究型大學、9所社區學院和33所技術學校，擁有約33萬專門的高科技人才。
從區域知識和技術密集程度來看，目前我國53個國家科技產業園區大致可分為三類:京、滬、寧、漢、廣、Xi安等6個園區，背靠壹批國家重點高等院校和國有科研院所，屬於高度知識密集型園區，占園區總數的11.32%；天津、沈陽、大連、合肥、長沙、成都、重慶等地共有26個園區。雖然有重點大學和國家級科研院所，但數量沒有第壹類多，而且是相對知識密集型的園區，占園區總數的49.06%。以上兩類園區合計占全國科技園區總數的60.38%。據此可以認為，我國的科技產業園大多處於智力密集或智力相對密集的地區。此外，中國還有大約40%的科技工業園。最初的設置主要基於地理分布。當時並不認可知識產業的發展趨勢。因此，這類園區發展新經濟的環境似乎不夠理想，高科技企業吸收外界能量的條件受到限制。
2.技術、制度和文化創新
科技工業園區在技術、制度和文化上的不斷創新是科技成果轉化和發展新經濟的重要保證。從經濟學上講，技術創新是將科技成果引入生產過程而引起的生產要素的重新組合，是科技進步與經濟發展的有效結合和協調發展；制度創新是對現有經濟體制及其運行機制的改革，是協調人們在經濟發展中的行為，降低交易成本的過程。制度和文化創新是技術創新的基礎，是經濟增長的根本原因，而技術創新是經濟增長的表現，不斷對制度和文化創新提出新的要求。技術創新、制度創新和文化創新相輔相成，缺壹不可。美國矽谷的成功不僅僅是技術創新的成功，更是技術創新與制度創新、文化創新相結合的成功。制度創新的關鍵在於降低交易成本。正是在這個關鍵問題上，矽谷提供了良好的遊戲規則，為創新型企業在協調與技術、資本、人才、信息、文化、大學和政府的關系中最大限度地降低交易成本，適應高科技產業發展的規律和特點，使矽谷的高科技企業不斷創新，促進矽谷的經濟發展。
從相關數據的分析中不難看出，實施制度和文化創新，建立和完善知識產權保護制度、風險投資機制、現代人力資源機制、專業化生產模式、自由創業機制、產學研合作制度等等，適應了高新技術產業(新經濟的核心)的發展特點，大大降低了協調成本，這是矽谷高新技術產業成功發展的關鍵。這為我國建設國家科技產業園提供了有益的借鑒。
中國53個高新技術產業開發區中10個國家科技工業園的高速發展，只是建立在知識和技術密集的基礎上。關鍵在於每個園區都有意無意地實施了技術與制度、文化相結合的創新，激活了區域內的知識和技術存量，並轉化為經濟動力。每個園區的發展過程，其實就是知識和技術的激活過程，也是制度和文化的變革過程。從20世紀80年代末到2000年底，我國國家級科技工業園區在制度和文化變遷方面經歷了三個發展階段:(1)從80年代末到90年代中期，園區內的高新技術企業在企業制度選擇上大多借鑒了民營科技企業的經驗。按照“四自”(自負盈虧、自願組合、自主經營、自負盈虧)原則，實行民營和國有民營機制，使高新技術企業基本擺脫對國家的依賴，成為投資、決策和經營的主體；高新技術企業作為獨立的商品生產者和銷售者，具有更大的市場適應能力，能夠更好地按照客觀經濟規律辦事。(2)20世紀90年代中期至90年代末，科技工業園區約50%的高新技術企業實施了產權改革，明晰了產權關系，產權定位到人，規範了公司治理結構。改革的結果是，到2000年底，40%以上的高新技術企業實行了股份制、股份合作制和有限責任公司，原來占科技工業園區大多數的集體和國有科技企業的比例降低到20%左右。產權改革對於擴大高新技術產業規模、穩定科技人才隊伍、調動企業員工積極性具有十分重要的作用。(3)自20世紀90年代末以來，為適應中國加入WTO的形勢和要求，國家科技工業園區在企業制度、園區體制和政策方面進行了新壹輪改革，其核心是如何做大做強高新技術企業，提高其轉型和競爭力。目前，新壹輪機構改革正在進行。如果改革內容成功，將為中國高新技術產業的發展奠定堅實的制度平臺，極大地推動中國國家科技工業園區的協調發展。
第三，發展空間
上世紀80年代末90年代初國家級科技工業園設立時，園區管理部門大多註意到了園區的未來發展，認為園區要依托高校和科研院所，要有良好的發展空間。於是，他們把園區規劃成五個部分:壹是政策落實區，二是集中新建區，三是科技企業孵化器，四是科技創業園，五是科技商務區(或科技街)。政策區壹般位於高校和科研院所相對密集的建成區。其目的是使他們享受國家對科技工業園區的優惠政策，有利於促進科技成果轉化和科技人員創業創新。其範圍較大，除少數情況外，壹般沒有大規模的基本建設。新建集中區大多位於城市邊緣，毗鄰高校、科研院所相對密集的政策區。它們設立的目的是為新設立和引進的高新技術企業、相應的服務機構和公益設施提供充足的發展空間，樹立產業發展環境和形象，提供優秀的社區管理和服務；新建成區的批準面積遠小於政策區，90年代初大多在10平方公裏以內。科技企業孵化器是科技工業園中最具活力的技術創新基地，旨在培養大批科技型中小企業和實業家人才。根據環境條件，有的孵化器位於政策區，有的位於新區。科技創業園是各類科技企業孵化器(如大學科技園、留學人員創業園、軟件園等)相對集中的區域。).其目的是創造良好的創業環境和條件，為科技創業者提供良好的創業孵化服務和發展空間，形成濃厚的創業文化和氛圍。科技商務區是中國從計劃經濟向市場經濟轉型過程中的特殊現象。作為科技產業推進過程中的市場載體，它既是科技工業園區人才、信息、技術、產品的貿易集散地，也是科技人員下海創業的“碼頭”，是千千萬萬個小型科技企業成長的搖籃。因此，科技商務區也具有壹定的孵化功能，是中國科技創業者學習成長的重要基地之壹。
從相關統計數據可以看出，20世紀90年代初我國國家科技工業園規劃面積為676.16平方公裏，其中新建面積為194.92平方公裏，即每個科技工業園平均新建面積為3.75平方公裏。但在1992以來的實際建設過程中，大部分科技產業園都采用了“壹區多園”或“園中園”的形式，不斷擴大新建集中區的面積。到2000年底，新建集中區實際面積已達408.15平方公裏，即平均每個新建集中區面積達到7.70平方公裏，比65438多。其中，國家級科技園區10個，新建面積超過10平方公裏。
各省市對新建區域進行了精心規劃，大部分都是根據新建社區的發展要求進行規劃的。他們不僅規劃了高新技術產業發展區，還規劃了居住區、生活服務區、科技創新區、科研文化教育區和生態環境保護等措施，為搬遷的科技人員和高新技術企業創造了良好宜人的工作和生活環境。在過去的10年裏，為了建設這些新區，各科技工業園區采取了土地開發、滾動開發的方式，累計投入基本建設資金約3000億元。僅2000年投資就達441.98億元，其中投資超過1億元的科技工業園就有1個。
四。發展機制(組織)
中國科技產業園第壹家企業孵化器於1987在武漢東湖成立，即“武漢東湖創新服務中心”。90年代初，壹大批國家級科技工業園正式成立，創業孵化成為科技工業園的主要功能。各類企業孵化器發展迅速，不斷完善，成為知識型企業的培育基地和科技成果轉化的橋梁。目前，我國具有創業孵化功能的機構主要有三類:
1.高新技術創業服務中心
各科技產業園都有高科技創新服務中心。截至2000年底，全國共有創新服務中心1，31個，孵化面積2721平方米，在孵企業7693家。當年在孵企業總收入17.88億元，孵化基金總額7.4億元，在孵企業達到12家。這些在孵和畢業的企業都是科技人員創辦的高新技術企業，大多是“自負盈虧、自願組合、自主經營、自負盈虧”的民營科技企業。經過孵化後，他們大大降低了創業創新的風險。據專家測算，在北京中關村和武漢東湖，只有20%左右的民營科技企業在沒有孵化的情況下存活了5年以上。而孵化器培育的民營科技企業，80%能存活5年以上。
2.大學科技園
大學科技園是依托大學的智力資源、信息資源、研發條件和科技產業園的軟硬環境逐步發展起來的園中園。是創新創業人才培養基地和高校科技企業孵化發展基地。到2000年底，中國有30多個大學科技園。2001年5月，科技部、教育部決定認定清華、北京大學等22所大學科技園為“國家大學科技園”。2002年5月，科技部、教育部決定允許包括北京理工大學在內的21大學科技園啟動“國家大學科技園”建設。目前，東北大學科技園、北京大學科技園、清華大學科技園、哈工大科技園、上海大學科技園呈現出良好的發展態勢。如北京大學科技園、清華大學科技園，自成立以來，依托高校的人才、科技、地理位置等綜合資源優勢，管理技術好，資金逐步積累，推動科技成果轉化，已孵化或正在孵化的高新技術企業超過65438家。
3.留學生創業園
留學人員創業園是90年代中期以後為吸引留學人員回國創業創新而專門設立的創業孵化器。截至2000年底，已有33個留學人員創業園，孵化面積67.4萬平方米，在孵企業960家。當年在孵企業總收入達28.2億元，在孵企業數15035家，總孵化資金達6543.8+09億元。留學人員創業園主要分布在經濟發達的省、市、自治區。目前每個園區的孵化企業數量從20家到近百家不等。
除了上述三類孵化機構，上世紀90年代在各省、市、自治區政府支持下逐步發展起來的“民營科技園”也具有壹定的孵化功能，主要是為民營科技企業提供壹定的軟硬件環境和服務，促進民營科技企業快速成長。1992年8月，中國第壹家民營科技園在昆明誕生。此後，壹些省市積極創辦民營科技園。截至2000年底，全國共有民營科技園40余家，主要分布在東部和南部沿海省市，以河北、山東、廣東為最多，其次是北京、江蘇、黑龍江。預計未來中西部地區會有更多的發展。
從以上對園區發展趨勢、發展能力、發展空間和發展機制(組織)的分析可以看出，我國國家科技工業園區經濟總體上已是壹種可持續協調發展的新型經濟，大多具有良好的發展潛力、良好的發展空間(即新建區)和吸收外部能量(知識和技術等)的孵化網絡。)，所以中國國家科技產業園的主流總體上可以認為是健康的。當然，如果進壹步分析，可以發現它們也存在壹系列影響我國科技工業園持續、穩定、健康發展的不協調因素。在這方面，我們還需要進行深入的研究。