集體企業采購招標應註意哪些問題

投標過程中需要註意哪些問題？- .特別是對於壹些沒有專門機構或專業人員的采購人員，要充分發揮專業采購機構和專業人員的優勢，為采購人員把好關。除了向采購人介紹政府采購法律法規、招標流程、商務條款、合同格式、時間要求外，還要配合和協助采購人完成壹份高質量的技術需求書。好的技術要求是保證招標過程順利完成和項目順利實施的良好開端。筆者認為撰寫技術需求書的基本要求是:1、項目總體規劃、實現目標、現有環境以及與原系統、設備的接口關系。2、主要設備的技術規格和參數(不能含有傾向性、歧視性的指標和參數，不能指定品牌和型號)。3.項目售後服務要求(免費保修期、響應時間等要求)。4、系統的知識產權，其成果的使用權和所有權應明確。5、系統驗收方法和標準也需要提前確定。設置合理門檻，保證公平公正:政府采購最基本的原則是公開、公平、公正。實現公平公正的第壹步是要求招標文件公平公正。筆者認為最重要的是註意以下幾點:1，設置合理的門檻(入門資質)。如項目總預算僅為654.38+0萬元，但要求供應商具有計算機信息系統集成資質壹級證書或要求其註冊資本達到2000萬元以上；或普通項目，但供應商必須具備涉及國家秘密的計算機信息系統集成資質。這些都是對供應商不合理、不公平的要求。2.技術要求中不應有傾向性、歧視性的指標、參數和要求，技術參數應公平公正，符合主流產品的通用指標。3.項目拆分要合理。比如壹個幾千萬元的大項目，可以分為硬件(網絡、主機、存儲等。)和軟件(系統軟件、工具軟件、應用軟件等。)根據專業特點，但采購方要求捆綁在壹起，這樣只有有限的幾家供應商可以參與。另外，雖然項目不大，但因為包含的內容較多，涉及多個專業，所以不適合綁在壹起。4.酌情公布預算。有兩種情況應該公布預算。壹是在項目復雜，需求不是特別明確的情況下(由於it產品的功能檔次差別較大，價格也相差很大，所以公布的預算可以在有限的資金內滿足購買者的需求)，以同樣的價格獲得最物有所值的系統；第二，在部分供應商已經知道項目預算的情況下，為了公平起見，幹脆公布。需要特別強調的是，這裏公布的是工程預算，不是標底。技術參數應當公平，不得有投標傾向:《政府采購法》第22條規定“不得以不合理的條件區別對待或者歧視供應商”，第25條規定“不得以任何手段排擠其他供應商的競爭”。但是，在招標過程中，我們經常會遇到采購人提出的帶有傾向性、歧視性的指標或者其他排他性的情況，這不僅會影響政府采購的形象，也會影響政府采購的進程。我認為傾向性標書可以分為兩類:壹類是有具體參數，但參數具有排他性；另壹類雖然沒有提到具體的參數和指標，但字裏行間還是能看出是偏向某些供應商的。第壹類可以分為兩種情況。壹是采購人的具體經辦人員對所采購物品的技術指標不了解，但按照相關規定，政府采購時要求采購人提供技術參數和指標(不能提及具體品牌和型號)，因此參考某壹型號的指標並照搬照抄；第二種情況，采購方有所采購商品的具體型號，甚至已經和供應商聯系過(申請預算時，申請以供應商報價為準)。第壹種情況往往出現在簡單的貨物或者單價小的貨物中，而且參數和指標並不復雜，指標的排他性也較小，所以在做標書的時候可以稍微註意壹下。第二種情況，往往單價高，數量少，其指標多而復雜。更麻煩的是，購買者的傾向很明顯。這種問題可以稱為品牌和車型傾向問題。第二類，我們稱之為供應商偏好問題。具體來說，也可以分為兩種情況:壹種是標書中直接提到的品牌和型號，但是有些型號比較少見或者已經停產，但是采購方選擇的供應商有這些產品的庫存。還有壹種情況，標書中沒有提到參數和指標，也沒有提供細節和具體的應用數據。名義上是為了充分發揮投標人的積極性，但實際上排除了所有不熟悉采購人的投標人。這種情況是我們最難處理的，也是負面影響最大的，因為我們不知道購買方的具體業務細節和應用需求。在標書中，有兩種傾向性問題，最後壹種是最難處理的，也是我們自己的力量無法處理的。這種看似公平、實質上排他性的投標應該被拒絕。但由於《政府采購法》沒有明確賦予采購代理機構拒絕權，操作難度很大。綜上所述，為避免招標文件出現傾向性問題，應努力做到以下幾點:1，加強專業知識的學習，掌握相關產品的技術參數和主要指標。2.跟蹤主流產品的市場情況，及時了解最新動態。3.采購前與采購人溝通，宣傳政府采購法，向采購人介紹政府采購的相關原則和規定，以取得采購人的配合和支持。系統集成是復雜的，需求論證非常重要:信息系統集成項目的特點是規模大，技術復雜，涉及多種知識，需要多個部門的配合。有時候買家很難提出壹個合適的需求。我們先來看兩個例子。1，某采購商對預算數千萬元的“應急指揮系統”的需求不是很明確。他只知道要達到的目標，卻很難提出壹個完善的、指標明確的投標方案(比如主機、存儲、網絡等設備，如何匹配，提什麽指標，讓系統得到最佳效果，控制項目預算)，因為項目內容。此時，我們想到了政府采購咨詢專家。經過專家多次論證，提出了合理的技術要求，各項指標設置得當。雖然招標前花了很多時間(招標時間較晚)，但從招標結果來看，前期工作非常有意義，不僅評標順利，項目實施也非常順利，完全達到了預期效果。采購人員後，充分認可了我們的運營模式(起初認為預認證是浪費時間)。2.在為某公司采購“數據倉庫系統”項目時，發現采購方的技術需求不是很明確，就是和公司的技術人員討論細化需求。但由於數據倉庫技術相對較新，成功案例較少，憑我們自己的力量很難提出壹個恰到好處的需求，所以我建議在投標前邀請咨詢專家對技術需求進行論證。咨詢專家詳細了解購買者的目的和需求後，認為數據倉庫是壹個大型的系統工程，其應用和開發非常重要。單純購買現成的軟件並不能完全解決實際問題。根據該技術的現狀和發展趨勢，專家建議購買者根據實際工作狀態購買相應的軟件，並在初期減少開發工具的許可證購買數量，提出其中壹個開發平臺軟件無需購買也能滿足需求，實現系統的預定功能。事後了解到，平臺軟件大概花了90萬，也就是說光是這個內容就省了90萬，整個項目的可靠性和可維護性都得到了提升，讓采購方非常滿意。因此，對於目標較大的系統集成項目或技術發展較快、變化較大的系統，建議在項目采購前進行方案論證和評審，以保證系統的先進性、可升級性和可維護性，充分發揮政府采購顧問的作用和專業人員的積極性，集思廣益，更好地開展政府采購工作。因為決策的浪費是最大的浪費，項目的可行性研究和方案的優化設計是做好政府采購的首要任務，要用可持續發展的理念做好項目的規劃設計。有人可能會提出，對於從事政府采購的具體管理者來說，按照訂單、方案論證、設計進行采購，只是采購人的事。恕我不能茍同。根據多年的實際采購經驗，我認為在采購前對方案進行細化和優化是非常重要的，至少對於信息系統項目是如此。前期需求論證的好處是:可以使招標方案更符合用戶需求，可以采購到物超所值甚至物超所值的系統，真正用好納稅人的錢，提高資金使用效率。評標是核心，組織評標要認真:評標是整個招標過程的核心環節，也是招標過程的最後壹個環節。評標的質量是直接影響采購質量和效率的關鍵。作為集中采購機構，其重要性毋庸置疑。對於集中采購機構的采購人員來說，要做好評標工作，筆者認為要註意以下三個方面:1。資格審查很重要:《政府采購法》第二十二條對投標人的資格有壹個基本要求。除了檢查投標人是否滿足這些基本要求外，我們還應檢查招標文件中為本項目規定的壹些特殊要求。首先要檢查投標人是否具備招標文件規定的所有準入條件(如註冊資本、綜合資質、涉密資質等。).對於不能確定其真實性的，需要通過其他渠道進行核查(如通過發行單位網站進行核查)；妳甚至可以要求投標人提供證書原件。在資格審查過程中，應特別註意檢查聯合投標各方是否符合要求。其次，需要檢查投標人提供的各種文件和印章是否符合規範。筆者多次遇到投標人用部門印章或其他印章冒充單位公章的情況(認真說這是偽造的印章，是絕對不允許的)。2.招標工作要細致:集成項目的招標文件壹般都比較多(我前段時間招標的壹個項目，* * *五家公司提交了招標文件，其中壹家公司的招標文件13，五家公司的招標文件加起來有壹米多厚)。面對壹份十幾萬字，甚至幾十萬字的標書，要求評標委員會在規定的有限時間內進行逐字逐句的投標。這個時候，招標工作就顯得尤為重要。除了匯總壹份商務要求對比表外，還要整理壹份技術總結和閱讀指南表，客觀提取技術要點、頁碼等信息，供評標委員會查閱。這裏筆者要特別強調的是，總結壹定要客觀公正，只摘抄不評價，否則會對評委產生影響，不利於評委獨立、客觀、公正的對投標人進行評價。3.嚴格的評標程序和紀律:在評標現場，不遵守評標程序、違反評標紀律的情況時有發生。作為組織者，集中采購機構應註意維護評標的嚴肅性。評標現場的人為幹擾因素主要來自兩個方面:壹是采購人有意無意發出傾向性意見誘導評委；二是部分評委不認真審核招標文件，或者不動腦筋，主動詢問采購人的意圖是什麽，主動迎合采購人的意見，使得評標工作有失公允。如果出現這種情況，壹定要及時制止，並提醒評委註意評標紀律。如有嚴重違規，應及時向政府采購監管部門提出，並給予評委適當處理。招標文件中規定的評標標準和方法不在本文討論範圍內。註意廠家授權，不要上當:在政府采購中，我們通常會要求投標人在使用他人產品時取得廠家授權證明(即廠家同意投標人使用其產品並保證提供相應服務)。主要有兩個目的:壹方面是為了保障招標人(買方)獲得正規合法的產品以及相應的技術支持和售後服務；另壹方面也是為了保護廠商的權益，防止假貨和水貨泛濫。但是，在實際的招標采購過程中，經常會遇到很多不正常的情況，即招標人的良好願望被廠商(主要是壹些銷售人員)惡意利用，控制投標人，壟斷價格，損害了招標人的利益，破壞了公平競爭的良好秩序。來看看我們在最近的招投標活動中遇到的兩個真實案例。案例壹:某容災備份系統招標過程中，三家投標人使用H公司的產品進行投標，其中C公司的投標價格最低。開標後，H公司分別以分公司、亞太公司、總公司的名義發表書面聲明，聲稱C公司的授權只包括“裸機、五金附帶的標準服務”，不包括“廠商的售後技術服務”。先不討論“裸機和硬件附帶的標準服務”和“廠商售後技術服務”的區別。我們可以直接查閱其委托書的正文，可以看到委托書中對其廠商應盡的義務是這樣描述的:“作為廠商，我們承諾與投標合作夥伴共同約束自己，分別承擔招標文件中與我們產品相關的義務”。請問H公司，剛剛說要“約束自己，承擔義務”，為什麽暫時不包括“廠家售後技術服務”呢？更重要的是，H公司給參與投標的三家投標人出具的委托書是完全壹致的。為什麽聲稱報價最低的C公司不包含“廠家售後技術服務”？那我怎麽能相信A公司和B公司呢？案例二:某數據庫公司在某計算機監控系統招標過程中，明確規定要獲得其授權，必須捆綁壹個集群管理軟件模塊。這個模塊的功能不是系統必須的，但它的價格是系統原來所需功能的50%。也就是說，要獲得代理權，購買者必須多花50%。強制招標人購買當時不需要的產品(而且價格很高)是否合理？從上面的案例可以看出，在投標過程中堅持要求投標人取得廠商的授權，並不是壹個好的做法。筆者認為，在對壹些由於各種原因不能形成充分競爭的產品進行投標時，沒有廠家委托書的投標文件的有效性應該得到認可。主要有兩個原因:最基本的原因是廠家經常食言，出於某些原因對招標方表現出極大的不尊重。作為招標人，沒必要過多考慮其利益。更重要的原因是，由於我國政府采購目前采用貨到付款政策，壹旦出現假貨、水貨或盜版軟件，我們不僅可以拒付，還可以讓投標人承擔相應的法律責任，從而保護招標人的權益。也就是說，要求廠家出具委托書的初衷已經達到了。後續項目如何招募，保證兼容性是關鍵:壹般情況下，項目的實施過程往往是壹個規劃，分階段實施。從理論上講，這種方法是切實可行的，也是必要的:壹方面，信息技術發展快，產品周期短，淘汰快；另壹方面，具體應用也是循序漸進、逐步推廣、逐步完善的，需要根據階段和需求逐步實施。但就政府采購而言，從項目二期開始，采購難點就會隨之而來:因為在項目壹期，硬件的品牌和型號已經決定，後續采購存在兼容性等問題；系統軟件和工具軟件已經固定，即系統開發平臺和應用環境已經固定，後續采購只能升級，更換幾乎不可能；應用軟件的開發者和開發者已經確定，應用軟件的雛形已經形成。除非推倒重來，否則不可能招到其他開發者。由於以上原因，如何嚴格按照政府采購法的相關規定進行信息系統後續項目的政府采購，是擺在每壹個從事這項工作的政府采購從業者面前的問題。由於項目壹期已經決定了硬件的品牌和型號，後續采購主要面臨以下三個問題:壹是不同品牌的硬件設備之間或多或少存在兼容性問題；第二，用戶的技術人員熟悉現有產品的技術性能。如果在後續采購中更換為不同品牌的設備，會給設備的維護和維修帶來壹定的困難；第三，用戶單位技術人員對現有產品的個人偏好也給後續設備的公平采購帶來壹定困難。盡管存在上述困難，但筆者堅持認為，硬件設備的采購必須嚴格遵守《政府采購法》的相關規定，不得指定品牌或含有任何傾向性的技術指標。原因如下:第壹，雖然不同品牌的硬件設備之間或多或少存在兼容性問題，但由於信息產業標準化程度高，主流產品都遵循相同的標準或相同的協議，其外部接口都是標準的、通用的，所以對於主要應用來說不會有問題。雖然有時候在應用上有壹些不便，但是相對於指定品牌造成的壟斷價格，肯定是利大於弊的。第二，用戶單位的技術人員熟悉現有產品的技術性能是客觀的。也確實如果在後續的采購中換成不同品牌的設備會給設備的維護和維修帶來壹定的困難。但相對於同品牌產品長期使用造成的價格高、服務差，這個困難是可以克服的，也是應該克服的。關於系統軟件和工具軟件信息系統中的系統軟件和工具軟件是整個系統的應用環境(或應用平臺)，其後續采購難度要比硬件大得多。因為信息系統中的系統軟件就像交通系統中的高速公路或鐵路，壹旦我們按照高速公路標準建設，就只能跑汽車；如果是按照鐵路要求建的，只能建在地址不詳。行駛在路上的汽車或火車就是我們的應用。所以，當系統軟件和工具軟件固定了，也就是系統開發平臺和應用環境固定了，後續采購只能升級，更換幾乎不可能。為此，我們壹方面要求用戶在制定計劃和方案時，盡量選擇壹些不處於壟斷地位但屬於主流的產品；另壹方面，當我們第壹次投標時，我們要求原始制造商對未來的升級和服務做出承諾。壹般來說，與原廠商直接談判是後續采購系統軟件和工具軟件的可取方案，但如何滿足《政府采購法》的相關規定是壹個難題。另外，由於很多軟硬件產品在信息系統中的壟斷地位，需要探索和努力解決這個問題。如前所述，應用軟件開發人員可以比作壹種交通工具。理論上用戶可以隨時更改，但是考慮到已經投入的人力物力財力，應用軟件的雛形已經成型，除非推倒重來，否則不可能再招壹個開發者。因為汽車報廢是有殘值的，而應用軟件報廢是沒有收入的。鑒於此，筆者認為應用軟件的後續采購只能采用單壹來源的方式，並請咨詢委員會認真核對其工作量，參照類似項目進行協商。當然，由於原開發商也很清楚它的獨特性，談判異常艱難。