壹是現行法律法規和政策還不夠嚴謹和完善，外商投資企業開展職工民主管理工作缺乏法律和政策支持。盡管《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《外資企業法》及其實施細則、《中外合資經營企業法》及其實施條例等都對外商投資企業建立工會並維護職工合法權益作出明確規定，全總和各地工會也提出了相應的要求,制定了配套的法規和制度。但由全國人大通過的涉及職工民主管理的國家法律目前還沒有。有的外商就以此為借口不支持企業工會開展職工民主管理工作，甚至為企業工會開展職工民主管理工作設置障礙；還有的外商片面強調外商投資企業的特殊性，以行政管理取代職工民主管理，使職工民主管理成為外企工會工作的薄弱環節。
二是在認識上存在著盲區，嚴重制約著外商投資企業職工民主管理工作的正常開展。與外商投資企業是否應該建立工會壹樣，對於外商投資企業要不要搞職工民主管理？怎麽搞？有的黨政部門和工會幹部中的認識並不統壹，存在著分歧。有個別地方行政領導認為在外商投資企業開展職工民主管理影響投資環境；有的工會幹部對在外商投資企業開展職工民主管理的重要性、復雜性和艱巨性缺乏全面的認識和必要的思想準備；外商投資企業的職工認為只要工資和福利有保證，搞不搞民主管理無所謂。
三是在操作上存在很大阻力和難度，使外商投資企業開展民主管理工作的質量難以得到保證。壹些外商對工會和職工代表參與企業民主管理、民主決策和民主監督持抵觸情緒，對企業工會實行職代會或工代會制度，開展廠務公開缺乏支持，甚至人為阻撓職工代表進入公司董事會和監事會；外商投資企業工會開展職工民主管理工作既缺少經費，又難以得到企業行政的支持和配合，外商投資企業的工會主席多為兼職，工會主席身份的雙重性，使其不能完全代表職工說話辦事；由於經費不足，許多外商投資企業工會無法組織職工代表進行培訓。
四是在工作指導上存在著某種偏差，導致外商投資企業職工民主管理工作缺乏特色和亮點。各級工會都把工作的重點放在維護國有和國有控股企業等公有制企業廣大職工的合法權益上，沒有把外商投資企業職工民主管理工作納入工會重點工作；在工作指導上存在著偏差，對於外商投資企業職工民主管理工作缺乏研究和理論創新，使外商投資企業職工民主管理工作缺乏特色和亮點。五是在執法和監督檢查上存在著死角，外商投資企業開展職工民主管理工作的監督機制還不健全。個別工商稅務和勞動保障等行政部門往往註重對外商投資企業納稅和安全生產、勞動保護等的監督和檢查，忽視對其職工民主管理工作的監督和檢查，存在著有法不依、執法不嚴的問題；有的企業工會在開展職工民主管理上還缺乏監督機制。
在落實科學發展觀，構建和諧勞動關系的新形勢下，加強外商投資企業職工民主管理工作，維護外商投資企業廣大職工的合法權益成為擺在各級工會面前的重要任務。
加強外商投資企業職工民主管理工作的應對措施
不久前，中央領導同誌對加強外商投資企業工會建設作出重要批示，要從完善政策法規，健全勞資關系協調機制，加強外資企業黨建和工會組建等方面入手做好工作，化解矛盾，確保企業和社會穩定。我們要站在全黨全國工作大局的高度，深刻理解加強外商投資企業工會工作的重要性和緊迫性，明確工會的職責和作用，努力做好新形勢下外商投資企業職工民主管理工作。
壹是充分認識加強外商投資企業職工民主管理工作的重要性和緊迫性，增強做好外商投資企業職工民主管理工作的使命感和責任感。各級黨委和行政以及工會組織要適應落實科學發展觀，建設和諧社會的要求，把加強外商投資企業職工民主管理工作作為加強基層民主政治建設的重要內容，作為在外商投資企業落實黨的全心全意依靠工人階級方針的具體體現，作為促進外商投資企業持續發展的有力手段，站在維護穩定，促進發展的大局，轉變思想觀念，妥善處理好招商引資，發展經濟與維護外商投資企業職工合法權益的關系。在黨委的領導之下，爭取得到行政部門的支持和配合，形成合力，切實加強外商投資企業職工民主管理工作，消除外商投資企業勞資關系矛盾激化引發的不穩定隱患，防止境內外敵對勢力插手外商投資企業對我進行滲透和破壞，保持包括外商投資企業職工在內的工人階級隊伍的團結和穩定，鞏固黨的執政基礎，推動外商投資企業的健康發展。
二是發動社會各方面的力量，加大宣傳力度，統壹思想認識，為加強外商投資企業職工民主管理工作營造寬松的外部環境。各級工會組織可以通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體，組織參觀考察、召開座談會等形式，區別不同的階層和群體，廣泛宣傳開展外商投資企業職工民主管理工作對推動基層民主政治，發展社會主義市場經濟的重要性和必要性，使包括各級地方行政領導和機關、外商投資者、外商投資企業職工等在內的整個社會全面了解開展外商投資企業職工民主管理對落實科學發展觀，構建和諧社會，保持企業和社會穩定，維護經營者和職工合法權益的重要作用，消除以往社會上少數單位和個人對外商投資企業開展職工民主管理的各種模糊認識，形成有利於外商投資企業開展職工民主管理工作的社會氛圍。
三是從我國的國情和外商投資企業的實際出發，在逐漸完善現有的法律法規和規章制度的基礎上，加快推動制定關於外商投資企業職工民主管理的法律法規的立法進程，為外商投資企業開展職工民主管理工作提供法律和政策保障。針對現行的法律法規和規章制度在約束外商投資企業開展職工民主管理工作方面存在的不足和缺陷，適應在外商投資企業建立和諧勞動關系，更好地維護職工合法權益的需要，應盡快出臺針對外商投資企業開展職工民主管理工作的法律法規。
四是各級工會要適應外商投資企業迅速發展的新形勢，調整工作思路和重點，進壹步加強對外商投資企業職工民主管理工作的指導。各級工會要站在維護國家改革發展穩定的大局，把加強外商投資企業職工民主管理作為工會維權機制建設的重要組成部分，制定推動本地區外商投資企業職工民主管理工作的指導意見，采取積極有效措施，解決外商投資企業職工民主管理存在的問題，爭取使更多的外商投資企業實行職工代表大會制度，維護外商投資企業廣大職工的合法權益。
五是爭取得到工商、稅務、勞動保障等行政執法部門的支持和配合，加大執法檢查和監督的力度，進壹步規範外商投資企業職工民主管理工作。各級工會要在黨委的領導下，積極爭取得到工商稅務和勞動保障部門等行政執法部門的支持和配合，嚴格執行《憲法》、《公司法》、《工會法》、《外資企業法》及其實施細則等法律法規，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾，要依法追究那些不按現行的法律法規和規章制度建立工會，開展職工民主管理工作，損害職工合法權益，造成群體性惡性事件的外商的責任，視情節作出處罰，通過加大執法和檢查監督力度，督促外商投資企業改進職工民主管理工作，最大限度地維護外商投資企業職工的合法權益，促進外商投資企業的健康發展。