壹、深化認識，把加強和創新社會管理擺到突出位置來抓
社會管理是人類社會必不可少的壹項實踐活動，要形成和保持壹定的社會秩序，就必須有壹定的社會管理。加強和創新社會管理的根本目的，就是要維護社會秩序，促進社會和諧，改善社會服務，激發社會活力，保障人民安居樂業，推動經濟社會發展。
1、隨著經濟持續快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現，必須加強和創新社會管理。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化的大力推進，經濟快速增長，但發展中的問題依然突出，集中表現在：壹是發展的不平衡。近些年，城鎮化的熱潮帶來了農村的“空心化”，迫切需要統籌城鄉管理和公***服務，逐步實現城鄉基本公***服務均等化。二是發展的不協調。長期以來壹些地方和部門在實際工作中把經濟增長和社會發展割裂開來，人民群眾日益增長的公***產品、公***服務需求同公***產品、公***服務供給不足的矛盾十分突出，尤其是隨著農村人口大量向城市轉移，不可避免地帶來了許多社會問題，諸如行車難、入學難、看病難、住房難等等。三是發展的不和諧。長期存在的粗放型增長方式，造成了資源浪費、環境惡化、生態破壞，付出了沈重的環境代價，而當時這些被掩蓋的社會環境問題，現已成為影響人民健康的重要因素，導致的社會矛盾和群體事件日益增多，成為社會普遍關註的熱點問題。對這些問題，壹方面，我們既要看到是難以避免的，其形成和持續具有必然性，可以說是“成長的煩惱”；另壹方面，我們也要看到是必須面對的，任其積累蔓延必將引發更大的矛盾，勢必成為“發展的陷阱”。小平同誌曾經指出，發展起來以後的問題不比不發展時少。對此，我們必須有充分估計，加強和創新社會管理，積極應對和妥善解決好這些問題。
2、隨著思想觀念深刻變化，價值認同的社會差異非常明顯，必須加強和創新社會管理。這些年來，人們的思想觀念發生了深刻變化，對壹些社會問題的產生和解決影響越來越大。特別是隨著經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，由此給社會管理提出新要求。壹是要增強社會價值認同。這些年，人們的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，但在重要價值的認識上，不同地域的人群、不同利益的群體、不同年齡的人口存在明顯差異。有的甚至公然說：“前途前途，有錢就圖；理想理想，有利就想”。二是要防止社會價值扭曲。壹些腐朽落後的思想文化沈渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長。同時，隨著信息化的發展，互聯網的普及，虛擬社會影響力不斷擴大，如何對虛擬社會進行有效的管理和服務，是我們當前面臨的壹個新的課題。三是要加強社會價值引導。由於對群眾的思想教育、人文關懷、心理疏導跟不上，壹些人心理失衡、道德失範、情緒失常，引發了壹些社會矛盾和問題。比如急功近利、輕浮急躁，榮辱不辨、是非不分，大有蔓延擴散之勢。面對激烈的競爭、生活的壓力和壹些困難挫折，有的人不堪重負甚至以極端手段報復社會，給社會管理帶來許多難題。
3、隨著利益格局調整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創新社會管理。利益關系是壹切社會關系的基礎。當前，計劃經濟體制下的利益格局被打破後，新的多元利益格局已形成，這壹格局對社會管理帶來了挑戰。壹是利益的多元主體容易引發社會矛盾。利益主體的多元發展，形成了復雜的利益關系，在不同的社會階層和群體中出現了壹些新的利益分歧、利益磨擦和利益沖突。如何在多元利益主體中和諧利益關系，把***同利益、特殊利益、根本利益整合起來，這是社會管理的新課題。二是利益的變化曲線深刻影響社會心態。現在的社會利益格局調整更多的是結構性調整，既有妳多我少的問題，還有妳增我減的問題。過去是“不患寡，而患不均”，現在是“既患寡，又患不均”。現在有的人“端起碗吃肉、放下碗罵娘”，壹個最根本的原因就是其心理預期和利益曲線發生了變化。三是利益的差距拉開蘊藏社會風險。在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強，而社會保障體系並不健全；“泥飯碗”多了，社會平衡感打破，而社會分配機制並不完善；“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，而社會建設體制尚不順暢。這些矛盾不僅拉開了不同利益主體的利益差距，而且容易轉變為利益主體之間的利益沖突。
4、隨著政府職能不斷轉變，社會管理的方法手段不相適應，必須加強和創新社會管理。社會管理是政府的壹項主要職能，而政府在社會管理的壹些領域，存在越位、錯位、缺位問題，亟待在加強和創新社會管理中來解決。壹是社會管理網絡不適應。過去很多政府直接幹預的領域已經交給了市場和社會，政府的主要精力是解決好市場不能解決、社會難以解決的問題，做好保障、服務和管理，“小政府、大社會”將是以後基本的社會管理目標和社會組織框架。但現在壹些企事業單位社會管理和服務責任不清，社會訴求表達機制不順暢，社會矛盾調處機制不健全，群眾參與社會管理和服務的渠道不寬。這樣的局面如果不改變，就會出現政府管理失效。二是社會管理手段不適應。突出表現在管理手段單壹，重視行政性、強制性的管理手段，輕視法制規範和道德管理；重政府的作用，輕社會的作用；重事後處置，輕源頭預防。社會管理職能部門沒有形成運轉協調的管理和服務工作合力，壹些部門存在“門難進、臉難看、事難辦”、部門利益嚴重、辦事效率低下等問題。三是社會管理能力不適應。壹些領導幹部素質和能力不適應社會轉型發展的要求，滿足於“抓生產”、“引項目”、“爭投資”，做經濟工作得心應手，抓社會管理無從下手。有的不願做、不會做、不善做群眾工作，與群眾說話說不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透。而我們的社會管理能力，只有在加強和創新社會管理的實踐中得以提高。?
二、統籌推進，把加強和創新社會管理納入發展全局來抓
加強和創新社會管理是壹項復雜的系統工程和實踐活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我縣十七屆黨代會提出的各項目標，從廣大人民群眾最迫切的要求出發，從經濟社會發展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環節著力，探索出具有時代特征和興國特色的新型社會管理模式，積極營造和諧穩定的社會環境、公平競爭的市場環境、規範有序的法制環境與安居樂業的生活環境。
1、要強化社會管理理念。加強和創新社會管理，首先要解決好思維方法、思路辦法問題，這是前提和基礎。壹是要強化以人為本、服務為先的理念。胡錦濤總書記強調指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務；社會管理要搞好，要把群眾滿意作為出發點和落腳點。這是手段與目的的有機統壹。只有服務好，才能管理好。以人為本、服務為先，既是壹個著眼點，也是壹個突破口，還是壹個方法論。最好的管理方式就是在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。二是要強化社會協同、廣泛參與的理念。社會管理不等於政府管理、不同於經濟管理。我們必須在發揮好黨委核心作用和政府主導作用基礎上，不斷增強社會自我管理能力，發揮好社會組織、基層群眾的協同參與作用和自治互律作用，做到在更大範圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升社會管理效率。三是要強化統籌兼顧、依法管理的理念。當前正處在社會轉型時期，老矛盾與新矛盾互相交織，老組織與新組織互動***生，老體制與新體制互為支撐。這就要求我們在加強和創新社會管理的過程中，既要統籌各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，又要提高依法管理社會的能力和水平，堅持依法來回應社會訴求、調整社會關系、規範社會行為、維護社會穩定、保障社會權益。四是要強化多管齊下、綜合施策的理念。要更多地運用民主管理的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進行社會管理。特別是對中華民族的傳統美德以及我縣蘇區模範精神，我們要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢，積極探索新形勢下動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法。同時要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。?
2、要健全社會管理機制。健全社會管理機制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。加強和創新社會管理，必須緊緊抓住這壹關鍵。壹是要健全訴求表達機制。要進壹步拓展社情民意表達渠道，切實把群眾利益訴求納入制度化、規範化和法治化軌道。要完善信訪工作責任制，堅持領導幹部聯系群眾制度、下訪接待制度、聯點指導制度和調查研究制度，及時解決與群眾反映的突出問題。要深入開展“三送”活動，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務。要堅持人大代表和政協委員聯系群眾制度，始終與群眾定期聯系溝通。要創新社情民意表達方式，采取媒體對話、網民交流、設立信箱、公開電話、組織聽證等多種形式，就事關群眾切身利益的問題進行交流溝通，努力使社會各個群體反映有渠道、傾訴有人聽、困難有人幫。二是要健全情緒疏導機制。要高度重視、認真研究社會心態，既要及時回應人們的關切，又不要片面地迎合。要教育引導廣大群眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。要加強思想政治教育、宣傳輿論工作，把情緒疏導與群眾訴求表達、政務信息公開、廣泛吸納民意有機結合起來，更加註重經常性的交流溝通，更加註重平等性的對話協商，更加註重個體差異、人文關懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。特別是要高度關註網絡輿情，及時疏導網絡民意，最大限度地發揮網絡積極作用、遏制網絡消極影響。三是要健全矛盾化解機制。要進壹步完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益的機制，進壹步完善和落實好信訪工作制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。要構建司法訴求機制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時的司法救助。四是要健全應急管理機制。要把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，盡快健全各類應急預案，做到各鄉鎮區、各領域、各行業、各部位全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手，形成統壹指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。要抓緊建立綜合性的應急指揮平臺，加快構建實戰化的應急指揮體系。要高度重視和加強社會穩定風險評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策制定，既要看該不該幹，還要看能不能幹，有效防止決策不當引發的社會矛盾。
3、要夯實社會管理基礎。既要面向基層、服務群眾，又要立足基層、依靠群眾，夯實基層基礎，優化管理服務。壹是要加強組織建設。黨的基層組織和基層幹部是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。要始終堅持黨的領導，加強基層組織建設。要切實加強政權組織建設，以陣地建設、班子建設、隊伍建設和制度建設為重點，進壹步優化街區資源配置，強化政權組織權責，提高其公***服務、社會管理和依法辦事能力。要切實加強自治組織建設，建立健全新型社區管理體系，充分調動居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的積極性。二是要強化服務功能。要以推進城鄉壹體化發展為契機，積極推動農村“壹組兩會三站”治理體系建設。要把城鄉居民自我服務、社會組織參與服務和誌願者公益服務結合起來，大力推進社區工作社會化進程，提高社區服務專業化水平，構建新型社區服務體系。要以基本公***服務、幫扶誌願服務、鄰裏互助服務和家庭自助服務為重點，大力發展多元化的社區服務，不斷滿足多樣化的居民需求。要加強社區公***服務體系建設，配齊服務設施，提升服務功能，努力將其打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。三是要提高管理水平。要推動社會管理重心下移，按照管理、服務、執法“三位壹體”的思路，改革完善街道社區社會管理體制。要明確基層社會管理的主要內容，以事務管理、人口管理、治安管理、社區管理為重點，有效整合各類社會管理資源，切實提高基層社會管理效率。四是要做好群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。各級領導幹部要以身作則，在做好群眾工作中充分發揮示範引領作用。黨委、人大、政府、政協和工青婦等群團組織，要高度重視和主動開展群眾工作，支持各界人士、自治組織、企事業單位***同做好群眾工作，不斷增強群眾工作的系統性、協調性和持續性。要始終堅持加強基層的用人導向，切實做到幹部培養在基層、鍛煉在基層、提拔在基層，著力建設壹支樂於做群眾工作、善於做群眾工作、熱心做群眾工作的基層幹部隊伍。
三、立足當前，把加強和創新社會管理作為緊迫任務來抓
加強和創新社會管理，既是壹項長期而艱巨的任務，又是壹項現實而緊迫的工作。要緊密結合興國實際，著眼長遠，立足當前，圍繞公***安全、市容市貌、民生權益和幹部作風四個方面，著力重點突破、帶動整體推進。
1、要加強社會公***安全管理。公***安全是社會管理的壹項基本內容，而且隨著經濟的發展和社會的進步，所涉及領域越來越廣，影響因素越來越多，事故危害越來越大，管理要求也越來越高。當前要突出抓好以下四個“安全”：壹是要抓好治安安全。要建立健全防控體系，加強綜治網絡，創新群防群治工作形式，壯大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效。要堅持以打促整、以整促治、以治維穩，深入推進專項整治行動，依法懲治違法犯罪行為。要更加註重長效機制建設，突出解決影響社會治安的源頭性、根本性、基礎性問題，最大限度地預防和減少違法犯罪活動的發生。二是要抓好生產安全。要強化安全生產責任，健全保障體系，堅決杜絕重大事故發生。要深入排查治理安全隱患，嚴格處理違法違規行為，做到排查不留死角、整治不留後患。要積極開展專項整治，著力重點行業、重點企業和重點部位，落實各項防範措施。三是要抓好食品安全。緊緊抓住源頭治理、行業自律、執法監管環節，確保讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康。四是要抓好消防安全。要加強源頭普查，最大限度地排除消防隱患；完善設施裝備，有效提升火災撲救和應急救援能力；嚴格日常監管，確保責任到位、落實到位；註重滅火救援，健全完善消防指揮系統、應急預案和處置機制。四是要抓好環境安全。要繼續開展專項行動，加大監管執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為，重點解決損害群眾健康的環境問題。要更加註重環境系統的完整性和環境要素的關聯性，維護生態環境安全，保障群眾環境權益，建設生態文明城市。總之，很多工作是“細節決定成敗”，安全工作是“細節決定生死”。我們壹定要把人民生命財產安全放在高於壹切的位置，嚴管嚴治嚴防，讓興國更安全，讓群眾更安心。?
2、加強城區市容市貌整治。社會管理的重點是城市，城市管理的重點就是“治臟、治亂、治堵”。加強和創新社會管理，就要回應群眾期盼，滿足社會要求，遠近結合、標本兼治，加大“治臟、治亂、治堵”力度。壹是大力整治城市環境衛生。要組織動員全社會各方面力量，在城區範圍內開展全民環境衛生整治運動。環境衛生整治範圍既包括中心城區，又包括城區結合部；既包括院外、室外，又包括街道、路面。市區所有主幹道、次幹道、大街小巷路面要幹凈，不能有垃圾、汙水。墻上不準亂貼、亂寫、亂畫，不準留下隨意張貼的標語、海報和廣告。抓好公***場所衛生。特別是主次幹道、車站、集貿市場等公***場所，要清掃幹凈，保潔及時，所有積存垃圾要全部清運出去。下狠心取消城區內的露天垃圾箱，徹底解決亂倒垃圾問題，展示興國文明衛生的城市形象。治理餐館“白色汙染”。加強對餐飲業尤其是臨街餐館的衛生監管，堅決取締無證經營。對不符合衛生條件、達不到排汙標準的，要限期整改。消除衛生死角。針對背街小巷、城鄉結合部、居民小區等衛生工作的薄弱環節，進壹步明確職責，強化措施，建立制度，加強管理，不留衛生死角。二是堅決取締違章建築和占道經營。城區範圍內所有違法違章建築壹律無條件拆除。主次幹道兩側的路邊店、臨街店必須逐步改造，今後城市道路兩側壹律不得再批建路邊店。違章占道經營也是壹大“頑癥”，需要采取“綜合療法”才能徹底根治。要堅決取締出店經營、遊散攤點、夜市“紅棚子”等占壓城市道路的經營攤點，堅決取締違規從事車輛清洗、維修、門窗加工的馬路市場、馬路洗車場、馬路車間，堅決取締露天燒烤和大排檔等飲食攤點，確保市區主次幹道無任何形式的占道和出店經營，真正還路於民。工商部門要組織人員對城區所有臨街經營門店進行壹次全面清理。對不符合經營條件的，要限期改正。逾期仍不改正的，按照有關法律法規予以嚴肅查處。對繼續越權審批占道經營和審批不當的，要追究有關人員的責任。同時要實行堵疏結合，在取締違章經營攤點的同時，積極創造條件，引攤入室，引攤入“市”。根據目前的實際情況，可以在壹些不影響市容和交通的背街小巷實行有選擇地規劃放開，如夜市攤點，可規劃幾個地方集中經營，但必須加強管理，不能放而不管。具體規劃的地點和管理辦法，由各有關部門制定方案，經批準後實施。三是全力整頓市區交通秩序。交警部門要在完善交通管理設施的同時，嚴格整頓行車秩序和停車秩序，杜絕亂停亂放。同時，要廣泛深入地開展文明交通行為的宣傳和教育，使全體市民自覺遵守交通法規，“文明駕車、文明騎車、文明乘車、文明行路”，做到“按燈停走、按線行駛、按位停放、按章處罰”，最大限度地減少和避免交通事故。交通部門要大力整頓客運市場，全面規範客運秩序，堅決打擊非法營運的出租汽車，保障經營者的合法權益。要嚴格實行人力貨運三輪車和板車的總量控制，實行定點停靠、定線路、定時段行駛。四是美化城市形象。規範戶外廣告及店堂牌匾。廣告宣傳牌和門面招牌，既反映壹個城市的經濟特色，也體現壹個城市的文化品位。必須嚴格按照戶外廣告設置管理的有關要求，有計劃有步驟地對各種戶外廣告、門面招牌進行整頓和規範。堅決拆除未經審批或設置不規範的戶外廣告，統壹設計制作規範精美的門面招牌，使之成為美化市容、繁榮經濟的壹道靚麗風景。全面裝飾、美化、亮化主次幹道臨街建（構）築物，使城市容貌的整體景觀有明顯改變，做到整潔、靚美、有序。維護市政基礎設施。加強對城市道路、供排水設施的保養維護，保持主次幹道綠化帶清潔，提高路燈亮燈率。全面啟動“光亮工程”。城市夜景體現壹個城市的生機和活力。通過光亮工程，不僅可以妝扮城市夜景，而且可以繁榮城市經濟。要提倡珍愛環境、優化環境的社會新風。營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社會氛圍，使廣大群眾真正樹立“興國是我家，整治靠大家”的觀念，並體現在人人講文明、愛衛生、守秩序的實際行動上。
3、加強民生權益保障管理。社會管理中的許多問題就是民生和權益的保障問題。社會管理加強了，民生工作就會事半功倍；民生權益保障了，社會管理問題就能迎刃而解。壹是要健全住房保障體系。大力發展“廉租房”、“保障住房”建設，在規劃布局上實行集中與分散相結合，資金投入上實行政府與社會相結合，租賃補貼上實行財政與企業相結合，進壹步完善住房保障體系。二是要完善醫療保障制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。要積極推動公立醫院改革試點，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索創新。要提高基本醫療保障水平，穩定提高城鎮職工、城鄉居民醫保參保率。要加強疾病預防控制和規範管理，健全傳染病疫情系統和工作網絡，建立和完善衛生應急機制。三是要擴大養老保障範圍。要切實抓好城鄉居民養老保險全覆蓋，解決城鄉社會保障制度的整合與銜接問題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫療、文化娛樂等消費市場。四是要提高生活保障水平。要切實增強社會救助能力，重點解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學生的生活困難，實現城鄉居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會福利基礎設施。要完善補貼制度，健全最低生活保障、失業保障標準與物價聯動機制，妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權益保障力度。要堅持著眼長遠與立足當前、全面推進與突出重點、普遍保護與特殊保護相結合，依法保障公民權益。要努力維護司法公正，突出解決群眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公問題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，全面落實好群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好群眾的經濟權益、政治權益和人身權利。?
4、加強幹部隊伍作風建設。針對我縣幹部隊伍作風方面存在的突出問題，紀檢監察機關要積極協助黨委、政府加強幹部隊伍建設，以強化效能監察、提高執行力、完善問責機制等三個方面的工作舉措為抓手，進壹步促進幹部作風轉變。壹是要加強效能監察，確保在崗就要盡責。嚴格執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制，切實加強對各地各部門履職盡責情況的監督檢查，確保縣委、縣政府各項決策部署不折不扣得到落實，確保群眾反映的突出問題得到及時有效處理。二是要提高執行力，確保政令暢通。縣紀委要切實履行協助黨委加強黨風廉政建設、組織協調反腐敗工作的職責，進壹步加強對中心工作執行情況的監督檢查，建立健全保障執行的工作機制、監督檢查機制、考評獎懲機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決克服辦事拖沓、推諉扯皮等問題，克服“兩好”現象（好人主義、貪玩好耍）和“三不”作風（責任心不強、執行不力、作風不實）。三是要嚴格問責，確保敢抓敢管。要結合深化規範化服務型政府（機關）建設，加大治庸治懶力度，嚴肅查處落實不力、工作不紮實、不作為以及亂作為的行為。要建立健全快查嚴處的問責機制，對工作不負責，履職不到位的，發現壹起，問責壹起，決不姑息。對抓幹部隊伍建設不力、問題長期得不到解決的單位，要對主要負責人進行誡勉談話或作出組織處理。同時，要加強紀檢監察機關自身建設，著力提升紀檢監察幹部隊伍適應新形勢新要求的工作能力，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平
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