紙幣是壹種貨幣符號，壹般由國家政府憑借自己的力量向公眾推廣。它不同於金屬貨幣。金屬貨幣壹般是有價值的東西，其價值與面值基本相同；紙幣只是價值的象征，原則上不要求其價值與面值壹致。也就是說，印壹張面值1000元的紙，成本可能和印壹張面值100元的紙是壹樣的，區別只是數字符號的區別。
即便如此，也不意味著政府可以隨意印刷發行紙幣。紙幣的印刷和發行還是有其客觀基礎的。
第壹種是按照國家的總財富印紙幣。這可以分為三個方面。壹是物質產權總財富，二是知識產權總財富，三是舊幣回收。既然紙幣只是貨幣的象征，而貨幣代表的是貨幣所有者的全部財富。就壹個國家而言，其財富總量是壹般的，就其他組織和個人而言，財富總量是用貨幣來衡量的。所以各國紙幣的印刷量壹定要體現其富裕程度。
第二個是當年的國內生產總值。當年的GDP是國內居民新創造的價值之和，是新投入勞動力的價值，必須用相應的貨幣來表示。國內生產總值越多，相應地，當年印的紙幣就越多。
第三是市場體量。紙幣是壹種方便的貨幣符號。因此，紙幣的流通必須能夠滿足市場交易的需要。紙幣發行量必須和市場成交量壹樣多。但紙幣不是立即發行的貨幣符號，參與市場交易的紙幣壹般是沈澱紙幣。因此，市場交易量只能作為紙幣發行的參考依據，而不是完整的依據。
第四是外幣購買量。為了加強對外經濟交流，政府需要使用壹定數量的外匯，這些外匯不僅可以通過對外貿易獲得，還可以通過貨幣互換和收購其他國家的貨幣獲得。當壹國對外貿易獲得的外匯不足以滿足本國需要時，可以采用這種方法。當然，還有其他方式，比如貸款給其他政府。
五是靈活的政府調控政策。這種調節主要是通過控制紙幣流通來進行的，有很多手段，比如直接控制紙幣數量，調節回收的紙幣數量，調節利率等。調整利率就是調整紙幣的流通。政府對紙幣印刷和流通的調控包括經濟需要的調控和政治需要的調控。所謂調節經濟需求，就是政府為了保證經濟發展，根據自己的需要，可以調節紙幣的發行和流通。比如當經濟出現通貨膨脹時，政府會提高利率，大量回籠鈔票來抑制通貨膨脹。當經濟發展速度過低時，政府開始降低利率，增加貸款來刺激經濟增長。
所謂政治需求的調整，就是根據政府的政治而不是經濟本身來調整紙幣的發行。壹些國家利用其特殊的經濟條件和優勢，增加貨幣發行，掠奪其他國家的經濟資源。我認為美國就是這樣壹個國家。他們利用自己的經濟和美元的特殊地位，從其他國家購買大量的物質財富，向其他國家輸出過多的知識產權，使得美國能夠通過貨幣掠奪其他國家的財富。壹些政府出於友誼或其他政治目的支持其他國家的發展，並通過本國貨幣的出口信貸擴大對其他國家的出口。這種出口信貸必須以本幣為基礎，只有本幣才能體現政府的力量。
政治需要對紙幣發行的調整，完全是壹種藝術上的調整。誰的藝術水平高，誰就能熟練掌握調節的手段，做出完美的調節。從世界經濟現狀來看，政治調節越來越成為調節紙幣流通的重要依據。
發行紙幣的直接方式有公共支出、經濟貸款、國家工程等等。公共支出是政府為了維持國家權力的正常運行，促進公眾利益而進行的壹種政府支出。包括所有政府雇員的工資支出、政府、司法、教育、科技、文化、衛生、交通、通訊、國防建設基金等。
國家項目是壹些為了公眾利益而建造的項目。這些項目必須是為了公眾的利益，必須是市場和社會不能也不可能承擔的項目，需要政府來組織、實施和承擔。這些項目的實施可以極大地改善公共利益，促進社會的平衡和健康發展。只有公共項目才能體現政府的公共性。否則，政府的功能和價值將大打折扣，社會利益機制將被破壞，利益秩序將被扭曲，和諧結構將被破壞。國家通過政府項目發行的紙幣已經成為紙幣的重要發行渠道。通過調整國家工程量來調節紙幣發行量，已經成為政府的重要選擇。新中國成立後的第壹個五年計劃期間，政府推出了大量的政府工程，不僅改善了中國的基礎設施，鞏固了以工業為基礎的經濟基礎，而且增加了紙幣的社會投入和社會沈澱，有效地促進了經濟發展。
經濟貸款是政府以經濟發展為目的，以經濟項目為目標投放紙幣的壹種方式。經濟貸款壹般是針對市場主體的，根據他們的需要，根據他們的信用程度發放貸款。經濟貸款的額度是有規律的、可行的，其原則是經濟安全和快速健康發展。只要這種貸款在當前和可預見的未來還不足以對經濟安全和經濟增長產生負面影響，而只能對經濟安全和增長產生正面影響，並且可以作為擔保，就可以盡可能投放以滿足需要，也就是說對於借款人和項目基本不拒絕。而當情況相反時，則需要嚴格審查借款人和項目，嚴格控制貸款額度，並通過上述其他方式增加回籠資金，以調節經濟的安全均衡運行。
在這裏，我也想說幾句強國論壇上數學網友的“三連模式”。第壹，數學網民三公司模式的有益點是貨幣的流通，增加對貧困地區的貨款。從數學網友的三公司模型可以看出，貨幣的流通量就是交易量，因為三公司模型是壹個完全的交易模型。向貧困地區發錢是政府經濟社會調節，促進社會和諧均衡發展的重要內容。第二，它的盲點是系統過於簡單。三家公司看起來是孤立的系統，但是有大量的外部因素可以涉及，但是數學的網友把這些可能的因素拒之門外，沒有研究可能的外部因素。換句話說，數學網民的三公司模式看起來既不像壹個封閉系統，也不像壹個開放系統。第三，三公司模型只是壹個交易模型和二元壹次方程，其中食品公司和服裝公司是兩個元素，而黃金公司實際上只是壹個可變參數，可以根據另外兩家公司的產量和交易量的設置來設置。