受阻安全隱患
前述公安部代表所關註的是數據安全問題。
眾所周知,在信息***享建設中,數據是基礎。目前,各地的信息***享平臺主要背靠三大數據庫:人口、法人以及空間地理數據。江蘇省無錫市人口和計劃生育委員會的主任楊清華介紹了他們建立人口信息***享服務平臺的經驗。但在公安部代表看來,這壹平臺有可能涉及“人口信息安全問題”。
其實,許多與會代表都有因“涉及安全問題”而無法從壹些部門***享到信息的經歷。
“信息***享平臺我們也在做,但遇到很多困難,特別是人口數據庫這壹塊。”壹位河南的代表如實指出,“公安部門堅決說這個事情(建立人口信息庫)必須由我做,而且平臺必須擱在公安部門裏或者政府裏,擱在別的地方不行。”
對於“不放手”的理由,這位河南代表說:“公安部門告之能提供的個人信息只有六項,包括姓名、性別、年齡、出生地、身份證號以及戶籍地,而像政治面貌等的信息是不能提供的。這些信息提供出去,可能造成治安或者法律糾紛方面的問題。”
新疆的壹位代表講述了自己的經歷:“我們的很多民政系統向公安系統索要他們身份證數據庫中的內容進行比對。但公安系統的數據幾乎是不對外***享的。”
如今,青島市正在建立企業信用數據庫、個人信用數據庫。而在建庫的過程中,他們也遇到了相似的難題。“有些相關的法律法規沒跟上,比如在部門之間進行信息資源***享,哪些信息能看,哪些不能看,限制是什麽等。” 青島市電子政務辦公室副主任張燕說道。
不僅是人口、法人數據在***享時遇到了障礙,空間地理數據***享也同樣有此遭遇。
壹位來自南昌的代表介紹說:“我們要建地圖數據庫,就有部門跟我們講,這個是涉密的。”
很明顯,數據安全問題已經成為信息***享的壹大阻礙。正如壹位貴陽的代表所說,“在很多情況下,壹些部門用保密作為不***享的理由”,因而,他們“很難把工作繼續做下去”。
數據標準“百花齊放”
除了安全問題,數據標準是另壹個困擾著與會代表的難題。
“標準化工作非常重要,做不好會成為制約業務協同和信息交流的壹個瓶頸。”成都市的代表用自己的經歷來證明這壹點,“在以前的壹些工作中,哪怕是同樣的壹件事情,不同部門在進行溝通的時候,由於表述、定義的不同,事情很難做成。”
浙江省測繪與地理信息局的代表也有類似的體會:“各部門在信息化建設中所采用的地理信息數據標準與國家基礎地理信息標準不壹致,這給地理信息的***建***享帶來嚴重制約。”為此,浙江省測繪與地理信息局從2008年開始,就嘗試與有關部門***同協調制定地理信息技術***享標準,以便於在數據交換和使用中實現快速識別、檢索,提高數據交換與整合的效率。
而根據青島市電子政務辦公室副主任張燕的介紹,光青島市就三套地理坐標。“各家用的坐標都不壹樣。這就使各個部門使用數據時,必須進行坐標轉換”。因而,張燕認為標準問題是挺大的壹個問題。
實際上,這些代表的經歷所反映出來的是,數據標準,如數據格式等的不壹致,制約了信息的***享。但其產生的問題不止於此,還表現在對信息***享長期發展的影響上。
“在信息化建設中,最主要的是標準問題,”新疆的壹位代表指出,“如果現在沒有壹個合理的標準,以後壹旦標準統壹了,很多系統都是廢系統,會造成極大的浪費。”
青島市的壹位代表以醫藥信息化為例,道出了標準建設的重要性:“比如這次醫藥信息化建設,國家出了新標準,地方馬上要進行調整,造成壹定程度上的重復建設與投入。”
期待國家級的統壹規範
醫藥信息化的前車之鑒、代表們的親身經歷無不告訴我們,數據安全及數據標準在電子政務信息***享中舉足輕重的地位。而如何解決上述這兩大問題,也成為本次經驗交流會上,各地區代表探討最熱烈的話題之壹。
上海市工商行政管理局的代表介紹了他們解決安全問題的做法:為滿足各部門不同的業務***享需求,他們提供了“主動***享、依申請***享、協議***享”多種***享方式。“這樣既滿足各部門對信息獲取的普遍需求,也滿足各部門依據法定職能對信息獲取的特定需求。” 這位代表補充道。
實際上,這是因為上海市制定了數據***享的規範。但更多的參會代表則認為應該從國家層面制定統壹的***享標準。
貴陽市的壹位代表表示:“信息資源如何保護,哪些屬於保護範圍,哪些屬於***享的範圍,應該有壹個明確的說法,中央政府應該出臺相關的法律法規。”
昆明的代表也建議應該從國家層面來牽頭,制定規範,“這樣,其他省市才能有壹個標準做參考”。
之所以要從更高的層面制定規範,從張燕的話中,也可略知壹二:“在做這壹工作的過程中,有些事情不是我們地方政府能夠協調的。”
而對於如何解決數據標準問題,與會代表們也給出了類似的答案。
浙江省的代表認為應該從部委層面協調有關標準,將框架、標準統壹,並推廣到各地區,或者將壹些地區的先進標準慢慢推廣開。“比如,妳說廈門醫療平臺做得好,那麽,福建省就可以用廈門的標準體系,在對體系進行完善後,再考慮推廣到整個衛生醫療系統。”這位代表解釋說。
可以看出,無論是數據標準還是數據安全,都涉及到相同地區的部門間,甚至是不同地區部門間的協調與合作問題。因而,這不再是簡單的信息技術問題,更多時候體現在管理技術方面。也正因為如此,代表們才希望能擁有國家層面的統壹規範,使自己在與別的部門溝通時,能有據可依。