與白人種族主義政權時期自命是西方文明壹部分的理念不同，南非新政府的發展理念和戰略是以非洲為依托。南非不可能離開非洲大陸而單獨騰飛，非洲的經濟發展和壹體化進程也得益於南非的帶動。十年來南非與非洲大陸的互動關系體現了這壹點，未來十年這種趨勢將更加明顯。
壹、南非經濟蓄勢待發
1．在政治變革的同時保持宏觀經濟穩定。
南非自1994年廢除種族隔離、建立種族平等的民主制度以來，實現了政治穩定與民族和解，這給經濟發展帶來空前有利的國內環境。十年間，南非結束了種族隔離後期的經濟衰退，在保持宏觀經濟穩定的同時，對舊制度造成的種族間經濟不平等和二元經濟結構進行了改革與調整，經濟基本上保持健康發展，投資環境和經濟結構更加優化，應對全球化挑戰的能力加強，經濟社會呈現良好的發展勢頭。
根據南非官方發表的“十年回顧”的數據，1 994-壹2003年，南非國內生產總值年均增長2.8％(除去受亞洲金融危機影響的年份，增長達到3.5％)；人均國內生產總值年均增長1％；財政赤字從1993年相當於國內生產總值的9.5％降到2002—2003年度的1％；公***部門債務從1994年相當於國內生產總值的64％降到2003年的50％；南非儲備銀行在國際外匯市場的凈負債1994年達到250億美元，1998年降到225億美元，2003年歸零；此間外匯儲備由可支付1個月的進口，達到可支付2.5個月的進口；1993—2003年，消費物價年均上漲7.3％，比1993年之前十年的14.3％幾乎下降壹半，多數年份通貨膨脹率保持在3％壹6％的目標水平；制造業產品占出口總值的比例1994年為25％，2003年增長到38％；私人部門投資年均增長5.4％；居民家庭實際可支配收入在1 993—2003年間綜合計算年均提高3％。與此同時，南非還加入了幾乎所有的國際經濟組織，並成為活躍的成員。通常情況下，南非是外部世界與非洲國家簽訂自由貿易協定的優先考慮國家。目前已與南非簽訂自由貿易協定的有兩個區域經濟組織，即南部非洲發展***同體和歐盟，另外，南非與南美市場***同體的自由貿易協定談判已經完成，有待相關國家的議會批準。目前，與南非正在進行自由貿易談判的國家和地區組織包括歐洲自由貿易聯盟(瑞士、挪威、冰島和列支敦士登)、印度、中國和美國，同時南非還在探討與尼日利亞等國家和非洲某些地區組織簽訂自由貿易協定。並且，南非還享受著美國《非洲發展與機會法》給予的貿易優惠。
目前，南非經濟出現半個世紀以來持續時間最長(23個季度)的宏觀經濟穩定上升時期，期間國內生產總值年均增長3.5％。2004年下半年經濟增長達到5％，全年平均增長4.25％。南非國內需求旺盛，固定資產投資上升.
2．黑人經濟地位提高。
伴隨政治變革而必然發生經濟利益的調整。南非的經濟變革不是所有制性質的革命，而是資源分配的調整。除了通過立法廢除壹切種族歧視性質的法規之外，南非政府的主要手段是通過財政政策和扶助黑人的經濟社會發展計劃，糾正種族隔離制度造成的經濟不平等。南非政府歷年財政預算中用於貧困群體的公***服務開支不斷增加。在南非政府歷年的財政預算分配中，教育、公***衛生、福利和社會服務項目占總預算的50％，2004年達到59％，其中教育開支占20％以上，衛生開支占10％以上。
為了糾正種族隔離制度對黑人(所謂“非白人"，包括非洲人、印度人和有色人)在生產資料與發展機會(就業、教育)方面的剝奪，新政府成立十年來，先後頒布實施了《肯定行動》(．Affirmative．Action)和《基礎廣泛的黑人經濟支持法》 (Broad-壹BasedBlack Economic Empowerment Act，BEE)等法規，以推動並幫助黑人在經濟上得到發展，目的不僅是改善黑人的基本生活條件，而且要“使所有權和管理結構的種族構成實現實質性變化"。
根據南非財政部長2004年財政預算報告的數字，過去10年在改善廣大黑人基本經濟社會需求方面的業績主要包括：建成160萬套住房，新建700個衛生所，900萬人得到罐裝飲用水的供應，為640萬人提供了新的衛生設施，450萬兒童從小學營養計劃的實施中受益，社會救濟款項覆蓋的人數從290萬人增加到740多萬人，等等。今後幾年，南非政府確定的消除貧困的首要任務是創造就業機會。
1994年以來，壹個日漸增長的黑人中產階層正在南非出現。根據南非貿易和工業部的統計，黑人在企業主中已占10％，在技術人員中已占15％。在消費人群的種族構成方面，在南非450萬高收入者中有1 80萬黑人，約占40％(2004年)，2000年以來***有27萬黑人的收入水平已經進入更高的收入階層“中產階級”。在2000壹--2003年期間，南非39萬人上升到中產階級行列，其中70％為黑人。
3．新興產業成為增長點。
壹個半世紀以來，得天獨厚的貴金屬和戰略礦產資源壹直是南非經濟的支柱，形成了以礦業為中心的現代采礦、冶煉業以及相關的加工制造業、金融業和科技產業體系。1994年以來，隨著南非經濟發展的國際空間空前開拓，南非制造業和科技信息產業迅速發展，產業結構隨之發展變化。當前，礦業仍然是南非經濟發展的優勢產業，但是它在國內生產總值中的比例已下降，制造業和服務業比重增大，信息通訊技術產業發展迅速，成為帶動經濟增長的重要因素。
南非政府重視科學技術和新興產業的發展。1996年南非政府建立了創新基金。政府預算對科學發展的投入在過去5年間增加了27％。2002年政府批準《全國研究與發展(R&D)戰略》，目的之壹是提高企業競爭力，同時註重開發人力資源，特別是培養黑人科技人員。近年來南非的研發經費投入逐年增加。2001—2002年度的研發投人為75億蘭特(約10億美元)，占當年國內生產總值的O.76％。南非政府在2005年將研發經費占國內生產總值的比例提高到1％。
電信業是南非經濟增長最快的產業。政府重視信息通訊技術部門在經濟中的地位，相關政策對該產業的發展起到關鍵作用。目前，南非在電信業發展方面居世界第23位，在互聯網使用方面居世界第17位。南非的互聯網用戶數居非洲首位，截至2001年底，達到289萬戶。南非移動通訊的增長速度居世界第四位，到2003年10月，南非的移動電話用戶達到1500萬戶，預計到2006年可以達到2100萬戶。
信息通訊技術在南非企業的廣泛應用超過了美國和歐洲，政府和企業對信息技術應用的投入居世界前列。南非的幾家大銀行為擴大在農村地區的業務，正在加大利用衛星和移動通訊技術方面的投資。為了應對舉辦2010年世界杯足球賽的挑戰，南非計劃在今後5年大規模建設信息通訊技術的基礎設施。南非信息通訊技術產業的外國直接投資已經超過礦業和開采業。
4．國內投資走勢漸強。
近年來，南非投資的三大來源，即國內私人投資、政府財政投資和外國投資，都有較快的增長。固定資產投資的穩步增長始於2002年，反映了南非政府為加強基礎設施和改善公***服務而進行的高水平投入。雖然投資環境仍存在壹些不確定的國際因素，但經濟學家認為，南非具備有利投資的多種因素，如利率較低、通貨膨脹率低、消費需求旺盛等，勢必引起投資者的關註。
近年來，南非的大型跨國公司加大了在國內的投資。例如，全球第二大釀造企業南非釀造公司準備今後5年在國內投資50億蘭特，南非薩索爾公司(擁有世界領先的煤變油技術)準備投資15億蘭特，南非的汽車制造商在2004年的投資達到了5年來的最高峰——35億蘭特。同時，以建築業和汽車制造業帶動的大型投資項目還會帶動更多中小企業的投資活動，而且這壹輪大規模投資將會帶動就業增長。與過去10年的投資主要目的是為提高自動化程度和提高國際競爭力不同，當前的投資熱主要著眼於本國消費需求和國內經濟發展的良好前景。南非國有企業也有大規模的投資計劃，比如南非電力公司和南非交通公司準備投資1 650億蘭特，用於改善南非的基礎設施。
南非國內公司大規模的投資計劃顯示了商界繼續看好南非投資環境的信心，這也會對潛在的外國投資者產生積極影響。2001年，外國直接投資達到3707億蘭特，而1995年僅為547億蘭特。外國投資90％以上集中在4個部門：金融業、礦業、制造業和社區社會服務業。歐洲繼續成為南非最大的外資來源地，1 995年占南非吸收外資的57.3％，2001年增加到68.5％。同期，來自美洲的外資所占比例下降，而來自亞洲、非洲的外資所占比例基本未變。
十年來，南非結束了被國際社會孤立和制裁的局面，真正獲得了壹個開放的世界市場。在這種局面下，南非的跨國公司和金融機構首先獲益，不僅傳統的歐美市場重新向南非開放，而且非洲、亞洲、拉丁美洲的廣大地區成為南非企業開拓的新天地。國際貿易、投資和人員往來以史無前例的規模為南非帶來發展的機會。
二、南非對非洲的戰略及其在非洲經濟中的地位
1．以非洲為基礎的發展戰略。
南非是非洲的地區性政治和經濟強國，其外交戰略以非洲為基礎，優先考慮南部非洲。從曼德拉到姆貝基都十分重視同非洲其他國家的關系。近年來，南非在促進非洲聯合自強，參與維持和平與調解沖突、緊急救災和援助等方面積極行動，樹立起了負責任的地區大國形象。同時，南非註意與非洲其他地區大國的磋商，***同對解決非洲事務發揮作用，特別是密切與尼日利亞的關系，加’強雙方在非洲事務中的合作。
姆貝基是非洲復興的倡導者，他呼籲人們不僅為南非的富強而且為非洲的復興做出貢獻，以使21世紀成為“非洲的世紀"。在南非的推動下，非洲國家制定了《非洲發展新夥伴計劃》，並建立了壹系列相關的機構和機制，以推動非洲的壹體化和經濟社會全面發展。比如建立非洲復興協會，探討政治民主化與傳統文化價值的關系，加強非洲國家在教育、通訊、經濟統計、公***衛生等方面的協調與合作。南非政府還批準建立了“非洲復興國際合作基金"，以南非援助非洲其他國家和利用外部援助與非洲其他國家搞合作項目。當然，南非並不只是付出，它與非洲其他國家關系的改善，也推動了其自身與非洲其他國家的貿易和經濟合作，開拓了非洲市場。
南非政府還利用國際機構和論壇為非洲的利益積極呼籲，包括免除非洲的債務、取消發達國家的農產品補貼、爭取非洲國家在國際經濟中的合法權益等，把本國的經濟利益與非洲的發展日益緊密地聯系在壹起。
2．南非在非洲的經濟地位。
上世紀90年代中期，即政治變革之前，南非的經濟總量已經占非洲大陸地區生產總值的1／4，約占撒哈拉以南非洲的40％，占南部非洲的80％；南非生產的電力占非洲的50％以上；鋼鐵產量占非洲的83％；煤產量占非洲的97％；鐵路貨運總量占非洲的69％；汽車擁有量超過非洲其他國家的總和；鋪面公路占非洲的45％；電話擁有量500萬門，占非洲大陸的38％。南非還是撒哈拉以南非洲惟壹重要的制造業基地，具有技術和管理人才的絕對優勢。
2000年，南非的國內生產總值占撒哈拉以南非洲生產總值的近47％，如按購買力平均計算，則占38.1 8％。南非工業產出和礦業產出分別占非洲的40％和45％。2001年，南非國民收入總值占非洲的22.8％，占撒哈拉以南非洲的39.6％，占南部非洲的70.3％。2002年，南非的國內生產總值占非洲大陸生產總值的19％，占撒哈拉以南非洲地區的33％，占南部非洲的64％。
非洲移動電話市場在過去5年問的增長速度超過了世界其他地區。到2004年底，非洲的移動電話用戶達到7680萬戶，占人口總數的8.8％，相當於其固定電話用戶數近3倍。南非在非洲大陸移動電話擁有量的比例在20世紀90年代初幾乎為100％，但是到20世紀90年代中後期，非洲其他國家的移動通訊開始快速發展，並逐漸超出南非的擁有量。目前，南非移動電話用戶占非洲總用戶的比例約為40％，且具有該領域領先的開發實力。
近年來，隨著《非洲發展新夥伴計劃》的制定和實施，壹些跨地區的大型基礎設施項目正在非洲興建，包括南部非洲、西非和東非地區的電力網絡以及西非四國天然氣管道系統等。最令人矚目的環繞非洲大陸的海底光纖通訊電纜，已經有了非洲西海岸海底電纜，目前非洲東海岸從南非德班到非洲之角吉布提的海底光纖電纜工程也“完成在即"。這將大大提高非洲國家間和與非洲大陸之外的電信聯系，縮小非洲與世界其他地區的“數字化差距".
南非在通訊、電力和信息化等基礎設施與人才方面的優勢，將使其在非洲壹體化中發揮作用。南非是非洲電信領域“部長級監督委員會"(1998年成立)的主席國，利用本國的產業優勢，推動非洲大陸電信業的發展，支持非洲通訊聯盟提出的多項重要的發展計劃，包括：電子醫藥、電子衛生、電子教育、電子農業等。南非國有電力公司是南部非洲供電網絡的主要推動力量，並且在關註本地區以外的電力項目。南非交通網絡公司所屬的鐵路網公司在十幾個非洲國家參與運營和管理鐵路運輸，其所屬的港口當局為非洲國家的港口管理提供培訓和咨
隨著非洲市場對南非的開放，南非在非洲其他國家的建築業領域也有大幅度拓展，其中很多工程帶來南非與相關國家貿易和投資的增長。
同時，南非的管理和服務業的優勢也得到了發揮。比如建築、工程、咨詢公司以及研究機構的專業技術人員進入了其他非洲國家，南非服務業的優勢在飯店、旅遊、商業方面也得到非洲其他國家的承認。
南非在非洲的拓展還具有整合地區市場的作用。比如南非西開普省政府計劃建立“西非地區石油和天然氣服務中心"，旨在幫助南非企業開發非洲西海岸(從安哥拉到尼日利亞)誘人的近海石油天然氣資源，使西開普發展成為非洲的石油和天然氣供應港。南非的優勢是開普敦的港口設施，以及南非的土木工程、海運和采礦能力。南非的公司可以提供服務、整修油田船舶、建造采油平臺、提供培訓和人員服務，以及提供消費物品。另外，南非完善的經濟環境和設施，也使其成為外國石油天然氣公司在非洲的理想基地。
三、南非對非洲發展的帶動作用
近十年來，南非和整個非洲大陸的經濟在相互依存中都獲得了壹定的發展。今後這種相互依存和***同發展的關系仍將是兩者之間經濟關系的主要特點。作為非洲經濟發展的“火車頭”，南非經濟的發展對於非洲大陸的帶動作用十分明顯，主要體現在以下4個方面：
1．有利於改變殖民主義統治遺留的畸形經濟結構。
非洲各國獨立後繼承了與前殖民宗主國垂直的經濟依賴關系，而各國之間經濟缺乏互補性，經濟聯系很少。南非在非洲國家的貿易和投資無疑推動著區域內經濟的橫向聯系，是非洲大陸經濟壹體化的促進因素。
2．能有效推動次區域和整個非洲大陸基礎設施的建設。
非洲過去的公路和鐵路的建設基本上是為了滿足殖民宗主國的經濟需要，主要是從原料產地到港口的線路，很少有為非洲國家問經濟聯系而修建的交通設施，惟壹的例外是中國援建的坦贊鐵路。過去，非洲的航空運輸也主要是與歐洲的聯系，甚至非洲國家之間的通訊也要繞道歐洲再轉回非洲。南非參與了多項區域性基礎設施項目，對非洲發展將產生長遠的經濟影響。
3．在整合金融服務業的地區市場方面具有積極意義。
南非具有成熟的金融系統與專業人才。南非的大型商業銀行正在非洲其他國家開拓市場，帶動了非洲資本市場和相關服務業的發展，對非洲應對全球化的挑戰有利。
4．南非企業的發展在整個非洲具有表率作用。
南非大企業運營規範，且信譽良好，同時受到南非法律和國內非政府組織的監督。它們參與非洲的投資項目有利於吸引外資和國際金融機構的關註，也有助於提升非洲企業的國際競爭力。
當然，南非要在非洲有更大的作為，還要增強自身的能力建設。國際經濟專家普遍認為，不可小看南非的潛力，南非開拓非洲的勢頭剛剛開始，高潮尚未到來。世界銀行新任行長沃爾福維茨呼籲南非在非洲發揮“領頭作用”，並表示願意與南非在非洲大陸進行合作。
(作者系中國社會科學院西亞非洲研究所研究員、博士生導師)
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