國家質檢總局辦公廳關於印發電線電纜生產企業專項監督檢查實施方案的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門)，有關認證機構:
Xi地鐵電纜事故發生後，各省(區、市)質量技術監督部門和相關認證機構高度重視，迅速行動，按照《國家質檢總局辦公廳關於開展電線電纜生產企業專項監督檢查的通知》(質監辦監函[2017]285號)要求，積極落實各項工作。在總結前期工作的基礎上，為進壹步突出問題導向，細化監管要求，壓實工作責任，切實抓好專項監督檢查工作，總局制定了《電線電纜生產企業專項監督檢查工作實施方案》，現印發給妳們。
這個《實施方案》是做好這次專項監督檢查工作的基本要求。各省(區、市)質量技術監督部門要根據實施方案和前期工作情況，查漏補缺，在此基礎上，結合本地實際，制定落實具體要求和措施，確保工作到位。要加強組織領導，爭取地方政府負總責，向政府申請落實專項監督檢查經費等保障。要加強信息報送，重大情況立即上報，第壹時間向當地政府和總局報告。
總局監管司聯系人:秦書同，嚴重；
聯系電話:010-82261825/1445。
附:1。電線電纜生產許可證企業必備生產條件清單
2.電線電纜強制性認證生產企業現場檢查表
3 .電線電纜認證企業主體資格檢查匯總表
4電線電纜產品質量專項監督抽查匯總表
5電線電纜案件調查匯總表
6.專項監督檢查發現問題集中整改情況總結
國家質檢總局辦公廳
2065438+2007年4月21
(此作品公開發布)
電線電纜生產企業專項監督檢查工作實施方案
為落實《國家質檢總局辦公廳通知》(質檢總局辦監函[2017]285號)要求，特制定本實施方案。
壹是全面檢查電線電纜認證企業資質。
對轄區內所有生產許可證和強制性產品認證企業進行地毯式全覆蓋檢查。具體要求:
(1)取得現場檢查證書的必要條件。根據《電線電纜產品生產許可證實施細則》和《電線電纜產品強制性產品認證實施細則》，主要檢查五個前提條件:壹是企業的生產設備和檢驗設備是否滿足認證產品的生產和檢驗能力；二是企業原材料采購控制是否符合生產許可和強制性產品認證的相關要求；三是企業生產過程中的關鍵過程控制是否滿足生產合格產品的要求；四是企業的出廠檢驗控制是否符合認證要求；五是生產許可證和強制性產品認證標誌的標註是否符合規範要求。實施現場檢查時，檢查人員應按照附件1和附件2的具體要求做好檢查記錄。
(二)審查企業認證證書。生產許可證的認證由省級質監部門進行審查，獲取認證檔案，檢查檔案材料是否齊全。重點審查現場核查和認證檢驗環節是否符合要求，獲證產品範圍是否符合國家產業政策。審查工作要做出結論，做好記錄。強制性產品的認證應當經過相關認證機構的審查。重點檢查認證文件特別是型式試驗報告和出廠檢驗報告的符合性，檢查初始認證、認證轉移和認證後監管的規範性。
(3)自核後監管。對於生產許可證的證後監管，各級質監部門要按照證後監管的要求，特別是《工業企業產品質量分類監管試行辦法》(總局公告2012號第74號)，重點做好以下四個方面的工作:壹是對獲證企業的日常檢查；二是獲證企業的年度自查報告；三是國家監督、地方監督抽查對不合格企業實施後處理；第四，實施分類監管措施。對強制性產品的認證後監管，相關認證機構要結合生產企業分類管理，采取市場飛行檢查和隨機抽樣，重點檢查生產企業的原料和變更控制，以及最終產品的壹致性，加強企業確認檢查和例行檢查的管理。對同時擁有生產許可證和強制性產品認證證書的生產企業，要註意加強協調，由地方質監部門牽頭組織認證機構采取聯合檢查方式，實現“壹企壹檢”，避免重復檢查。
二、對轄區內所有電線電纜企業的生產經營情況進行壹次全面檢查。
對2015以來所有電線電纜生產企業的生產經營情況進行壹次全面檢查，既包括獲證企業和產品，也包括不在獲證範圍內的企業和產品。重點關註以下六個方面:
(壹)企業質量管理體系的運行。檢查企業營業執照是否真實有效，生產經營條件是否正常，質量管理體系是否建立，質量管理人員和技術人員是否具備相應的質量管理和技術操作能力。
(二)原材料進廠和產品檢驗。檢查企業是否建立了完善的采購驗證和原材料票、證、檢制度，是否保存重要的原材料檢驗驗證記錄；檢查企業是否按照相關法律法規、標準和合同約定的技術參數對產品進行出廠自檢或委托有資質的檢驗機構進行檢測。
(3)企業委托加工。檢查委托加工協議是否符合有關規定，重點檢查委托企業是否具備相關生產資質。檢查委托加工信息是否按法律法規標註。
(四)企業執行的產品標準。檢查企業標準體系的建立。重點檢查企業與用戶簽訂的協議中規定的產品質量指標是否符合相關技術法規和國家標準的強制性要求或者企業明示的技術指標。
(5)企業產品的標識。檢查企業是否按要求加貼合格標誌，合格標誌上註明的信息是否與實際產品壹致。
(6)產品質量的可追溯性。檢查企業是否建立產品銷售臺賬，是否如實記錄所售產品的名稱、數量、批號、購買者姓名等具體內容；檢查出廠產品質量是否能有效追溯，產品出現質量問題是否及時采取換貨、退貨、召回等措施；檢查是否存在質量安全隱患和假冒偽劣產品是否流出工廠進入流通和工程領域。
三、全面開展企業庫存產品質量專項監督抽查。
各省級質監部門要組織對轄區內所有生產企業庫存產品的產品質量進行專項監督抽查。對未抽取樣品的生產企業，要做好詳細記錄，嚴格跟蹤，並進行後續監督檢查。此次專項監督抽查工作的總體要求是“企業全覆蓋、品種有重點、項目有安全檢查”。具體要求:
(1)抽查對象。抽查的產品應該是出廠檢驗合格、包裝完好、有庫存待售的產品。
(2)抽查品種。要突出數量大、範圍廣、安全風險高的電線電纜品種。
(3)抽查項目。根據產品類別的不同，重點檢測結構尺寸、物理機械性能、電氣性能、高低溫性能、燃燒性能等與安全相關的項目。關鍵性能指標包括:絕緣和護套厚度、導體電阻、電壓實驗、絕緣和護套老化前後的拉力、護套的熱失重、XLPE絕緣的熱脹冷縮、單根和集束燃燒等。
(4)樣本保留。要通知承擔省級專項監督抽查的檢驗機構妥善保管備用樣品，為總局組織產品樣品復檢和驗證工作質量做好準備。
(5)不合格品的後處理。嚴格按照產品質量法和《產品質量監督抽查管理辦法》的規定，做好監督抽查的後處理工作。
(六)省抽和國家抽的銜接。總局將適時組織開展電線電纜產品質量專項國家監督抽查，加強國家抽測和省抽測的銜接，突出問題導向，對發現問題較多的產品、企業和地區進行重點抽查。
四、嚴厲查處質量違法行為
(壹)嚴厲查處生產假冒偽劣電線電纜的違法行為。對企業資質認定、生產經營檢查和產品質量監督抽查中發現的生產企業質量違法行為，要依法查處，重點查處無生產許可證生產、無強制性產品認證出廠銷售、以次充好、以不合格產品冒充合格產品、假冒認證標誌、冒用他人廠名廠址等違法行為。如發現犯罪，經查，應及時移交公安部門追究刑事責任。違法行為涉及其他部門的，應當及時通報。
(2)認真處理群眾舉報。對群眾舉報的線索要及時嚴肅處理，對發現的違法行為要按職能嚴厲查處，做到事事有結果、件件有回音。不屬於職責範圍的線索，要及時移交有關部門。近兩年有群眾舉報和違法記錄的生產企業，要加大檢查頻率。
五、集中整改專項監督檢查中發現的問題
根據《產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》和《強制性產品認證管理條例》，對監督檢查中發現的問題，采取有效措施，依法從嚴從快整改。具體要求:
(壹)獲證企業的違法行為符合生產許可證或者強制性產品認證被撤銷、註銷或者註銷的法定條件的，依法從重處理。
(二)產品質量專項監督抽查不合格的，責令限期改正。復審期滿仍不合格的，吊銷生產許可證，撤銷強制性產品認證證書，並依法妥善處置不合格產品。不合格情況多的，依法納入“黑名單”。
(三)對主體責任落實不到位、存在產品質量安全隱患的，要形成專題報告上報當地政府，並作為日常監管的重點對象實施整改。
(四)發現質量安全隱患和假冒偽劣產品，並已流出工廠、流入流通領域和工程領域的，要第壹時間向當地政府和總局報告。對於已經銷往異地的產品，要及時告知產品流向的政府及相關部門。大面積流向其他省份的，要上報總局，總局將向有關部門和地方政府通報情況。
六、落實工作責任的幾點要求
各省(區、市)質監部門和相關認證機構要充分認識此次專項監督檢查工作的重要性和緊迫性，站在落實黨中央、國務院領導部署要求的高度，精心組織，迅速行動，壓實責任，紮實推進各項工作。
壹是加強組織領導。各級質監部門要把這次專項監督檢查工作作為當前工作的重中之重，主要領導要親自抓。他們要按照上述要求，結合本地實際，全面落實任務，既做到全面排查、不留死角，又要突出重點、不流於形式，確保發現問題、有效解決問題。要主動向當地政府匯報，積極爭取將電線電纜質量安全監督管理納入政府工作考核目標，由當地政府負總責，領導和協調本行政區域內的監督管理工作，落實本次專項監督檢查工作經費等保障條件。電線電纜生產企業集中、質量問題突出的地方，要在當地政府的領導下，由有關部門共同進行區域整治。
二是強化問責。各省(區、市)質監部門要組織基層質監(市場監管)部門，層層分解任務，落實屬地管理責任，建立工作責任制和責任追究制。各級質監部門在此次監督檢查工作中要設立專門的工作臺賬，全程監督執法活動留痕，確保責任落實到人、工作落實到位。總局將對地方工作落實情況進行督導，督導工作方案另行下發。
三是加強信息報送。實行每周工作信息制度，各省(區、市)質監部門每周五向總局監管司報告工作進展情況，並填寫附件3至附件6。監督司根據職責分工向總局相關部門通報情況，相關部門及時研判和處置，重大案件及時報送總局研究；實行重大情況調查報告制度，各級質監部門在監督執法工作中發現產品質量嚴重不合格、企業重大質量違法行為等情況要第壹時間向當地政府報告，由政府組織相關部門查處，省級質監部門向總局報告。各省(區、市)質監部門應於2014，2017周五前，向總局提交本地區工作情況的書面報告。
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