從農田到餐桌，農產品數量和質量都要保安全
文件確定，以解決好地怎麽種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺資源環境約束為導向深
2014年中央壹號文件：破除體制弊端
入推進農業發展方式的轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全的農產品。
2013年末中央經濟工作會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針。2014年中央壹號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
糧食安全新戰略是重大創新。新戰略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰略的重要組成部分。在開放的環境下，應該更好統籌兩個市場兩種資源，同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手裏的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。
文件壹大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，並列入考核評價，有利於把農產品質量安全監管責任落到實處，把監管的網撒下去，確保“舌尖上的安全。
抓緊劃定生態保護紅線，建立可持續發展機制
文件提出，促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態補償制度。
中國農業資源環境已到了承載極限。土地重金屬汙染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。這壹代人要承擔農業資源與糧食生產能力代際傳承的歷史責任，留壹點良田給子孫後代。
既要謀劃地上的生產量，還要關註地下的生產力，要藏力於地、心有底氣，培肥地力，把農業的生產力藏在地下。應適當分區休養生息。如糧食主產區糧食減緩增產幅度，非主產區增加壹點。另外，水生植物澱粉和山林植物澱粉的生產潛力還沒有充分發揮，山水林都能夠產生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。
健全城鄉發展壹體化機制，不讓鄉村成故園
文件提出，城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公***資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、***同分享現代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉基本公***服務均等化、加快推動農業轉移人口市民化等重點工作。
如何建設美麗鄉村值得研究。未來中國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。
通過美麗鄉村建設，建設農民美好生活的家園，讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫療等公***服務和社會保障，逐步提高農村公***服務質量，從而實現城鄉居民在社會保障制度並軌，縮小城鄉公***服務差異。對此，壹要讓人出得來，保障各種權利，土地、住房等財產要保護；二要進得來留得下，使農民能穩定就業，融入城市社會保障體系，享受均等公***服務。
承包地“三權分離”，相關法律待修訂
農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。
壹號文件提出壹系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。
農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰。這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。
文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再壹次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。
文件多次提出推動修訂相關法律法規。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放並用之於農。
完善農村物流體系
2014年壹號文件提出要完善農村物流服務體系，加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設，實施村內道路硬化工程，以西部和集中連片特困地區為重點加快農村公路建設。要實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護。要加強農產品市場體系建設。
4聚焦三農
壹號文件全姓“農”
中央壹號文件指的是中***中央每年發布的第壹份文件。從2004年起，壹號文件連續11年“鎖定”三農主題。
2004年
關於促進農民增加收入若幹政策的意見。
2005年
關於進壹步加強農村工作提高農業綜合生產能力若幹政策的意見
2006年
關於推進社會主義新農村建設的若幹意見
2007年
關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見
2008年
關於切實加強農業基礎建設進壹步促進農業發展農民增收的若幹意見
2009年
關於促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見
2010年
關於加大統籌城鄉發展力度進壹步夯實農業農村發展基礎的若幹意見[8]
2011年
關於加快水利改革發展的決定
2012年
關於加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若幹意見
2013年
關於加快發展現代農業進壹步增強農村發展活力的若幹意見
2014年
關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若幹意見
5相關解讀
“逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼”“不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平”“鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險”2014年中央壹號文件，就中國農業保險發展作出諸多詳細部署。
文件所涉及內容契合了當前中國農業保險發展的實際，針對性和可操作性很強，將對完善中國農業保險制度、保障國家糧食安全起到重要作用。
加大糧食作物保險支持力度
壹號文件強調確保糧食安全，將飯碗牢牢端在自己手中，不斷提高三大糧食品種保險的覆蓋面和保障水平，這對於保障糧食生產的資金供給，保障糧食安全將起到重要作用。
減少或取消產量大縣縣級保費補貼的決策非常正確。由於糧食生產大縣往往是財政弱縣，缺少配套政策性農業保險的財力，保得越多，補貼得越多。地方政府沒有積極性推廣農業保險，甚至會助長個別地方弄虛作假。
以獎代補支持特色農產品保險
中國農業保險覆蓋品種主要集中在糧棉油等對國計民生有重要影響的產品，而對水果、蔬菜等壹些地方特色甚至是壹些地方的支柱性產業還沒有完全覆蓋。與在糧食類政策性保險中，中央承擔主要責任的財政配套方式不同，在特色農業的政策性保險中，壹直是以地方財政配套為主。
2014年中央壹號文件提出“鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持”。這釋放了中央支持農業保險產品創新、擴大農業保險覆蓋面的積極信號。
試點目標價格保險
2014年中央壹號文件提出，“啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”。
中國農業保險基本都是成本保險，保障水平低，不能完全解決受災農民的生產問題，因此對農民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動。
價格保險，既能解決受災問題，也能平抑農產品價格大幅波動的影響。配合農產品價格形成機制改革，是很好的思路。
中央壹號文件連續多年提及農業保險大災風險的問題，2014年在壹號文件中明確要求“規範農業保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制”。
不久前財政部發布農業保險大災準備金管理辦法，對保險企業大災風險準備金的計提等方面進行了相應規定，但大災風險分散機制是壹個系統的制度，僅僅靠企業自身的力量是不夠的，積極推進中央和省級建立健全相應制度是未來工作的重點。
對文件提出的鼓勵開展多種形式的互助合作保險，保險市場的供給和需求應是多元化的，互助合作保險的發展將起到拾遺補缺的作用，正當其時。
破除體制弊端
意見確定，進壹步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。
文件確定，2014年及今後壹個時期，要完善國家糧食安全保障體系，強化農業支持保護制度，建立農業可持續發展長效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業經營體系，加快農村金融制度創新，健全城鄉發展壹體化體制機制，改善鄉村治理機制。
深化農村改革不搞“壹刀切”。中***中央、國務院《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若幹意見》提出，鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造；因地制宜、循序漸進，允許采取差異性、過渡性的制度及政策安排。