(1)堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度。深化分配制度改革，理順分配關系，關系到廣大人民群眾的切身利益和積極性的發揮，也關系到社會進步、公平正義和穩定。改革開放以來，我國積極推進分配制度改革，積極探索社會主義市場經濟條件下多種分配的有效形式，建立了按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，調動和激發了人民群眾的積極性。按勞分配是按勞動價值分配，按要素分配是按生產收入分配。這是兩種不同的分配原則。按勞分配是按個人提供的勞動經過必要的社會扣除後分配報酬，按要素分配是按各要素對產出的貢獻分配報酬，包括工資、利息、租金和利潤。按勞分配的工資是勞動報酬，按要素分配的工資是勞動價格。以按勞分配為主體包括三層含義:壹是生產資料的占有形式決定分配形式。社會主義市場經濟的特征是公有制和多種所有制經濟並存，這就要求實行按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度。第二，人類的體力勞動和智力勞動是生產力中最活躍的因素。經濟發展最終要靠人。以按勞分配為主體，有利於調動廣大人民群眾的勞動積極性，促進生產力發展。第三，商品的價值是由勞動創造的，勞動者應當獲得勞動成果的主要部分。多種分配方式的分配制度要求收入多元化。勞動仍是人們獲得收入的最主要方式，但非勞動收入也應占有壹定的比重。居民投資債券、股票、基金等金融資產，從中獲得的利息、股息等財產性收入應成為部分居民的重要收入來源。正確處理按勞分配為主體與實行多種分配方式的關系，鼓勵壹部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，註重社會公平，合理調整國民收入分配格局，采取有效措施解決地區和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。
(2)堅持效率優先，註重社會公平。黨的十六大和十六屆三中全會提出:效率優先，兼顧公平。黨的十六屆四中全會強調:正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵壹部分地區、壹部分人先富起來，註重社會公平。如果社會成員收入差距懸殊，長期得不到解決，不僅會挫傷人們的積極性，影響社會經濟發展，還會影響安定團結。效率反映了人類認識和改造自然的能力，屬於生產力範疇。效率通常是指資源配置中產出與投入的比率。在市場經濟條件下，效率就是效益。市場主體高效率導致高收入，低效率導致低收入，低效率導致無收入。市場經濟的競爭機制給了市場主體強大的動力和壓力，促使他們千方百計提高效率，促進生產力的發展。公平反映的是人與人之間的關系，屬於生產關系的範疇。公平涉及政治、經濟、社會學、倫理學等壹系列領域。公平主要是指收入均等化。但是，公平是歷史的、相對的，不同的社會條件下對公平有不同的看法。沒有永恒的絕對公平。只要大多數人滿意，就是公平的。效率和公平是對立統壹的。按要素分配可以提高效率，但必然導致收入不平等。如果所有的收入都是平等的，不利於提高效率。所以，為了效率必須犧牲壹些平等，為了平等必須犧牲壹些效率。效率是實現公平的物質基礎。只有提高效率，創造更多的財富，才能談分配的公平。公平是提高效率的前提。只有合理分配，才能激發勞動者的積極性、主動性和創造性，不斷提高效率。堅持效率優先，就是要優先發展生產力，把勞動者的勞動報酬和勞動貢獻緊密結合起來，打破平均主義的分配模式，獎勤罰懶，激發人們的積極性和奮鬥精神。同時，要註重社會公平，既要註重物質利益，鼓勵人們創業致富，又要倡導先富回報社會、先富幫助，實現同富共富。堅持效率優先、註重社會公平的原則，就是要倡導奉獻精神，落實分配政策，反對平均主義，防止收入懸殊。
(3)堅持各種生產要素按貢獻參與分配。確立勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，實現按勞分配和按生產要素分配的有機結合，壹切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應得到保護。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的分配制度的體現。勞動價值論是解釋價值的源泉，按要素分配是解釋收入的分配。作為物化勞動的資本，壹般認為它不創造價值，但作為創造價值的重要條件，應按貢獻參與收入分配。各種生產要素對使用價值的貢獻和應得報酬體現為:工資是勞動的報酬，租金是土地的報酬，利潤是資本的報酬。按照勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，體現在三個方面:壹是體現壹般勞動的價值，調動廣大勞動者的積極性和創造性；二是體現科技、經營、管理等復雜勞動的價值，激發廣大科技人員和管理工作者的創造精神和創新活力；三是體現土地、資金、知識產權等的價值。，從而把各種生產要素集中到經濟建設中來。也就是說，要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配機制，讓壹切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相生成，讓壹切創造財富的源泉充分湧流，才能造福人民，造福社會。促進按勞分配和按資分配相結合的較好辦法是薪酬制度。薪酬由基本薪酬、績效薪酬和中長期激勵三部分組成。首先確定底薪和績效工資，拓展績效工資部分，與績效考核結果掛鉤。中長期激勵是企業管理者薪酬的壹部分，比如上市公司的股票期權、未上市公司的補充養老保險、補充醫療保險等。薪酬制度體現了按勞分配緊密結合、以人為本的按資分配和以資為本的要求，將企業利益與經營者利益緊密結合，調動了經營者持久的積極性。
二是整頓和規範分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過大的問題。
(1)加強流通秩序的整頓和規範。這是完善社會主義市場經濟體制，建立和完善社會主義和諧社會的壹項重要任務。社會主義和諧社會的基本特征是:民主法治，充分發揚社會主義民主，切實實施依法治國方略，廣泛調動各方面積極因素；公平正義，社會各方面利益得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到有效維護和實現；誠信友愛，全社會互幫互助，誠實守信，人人平等，友好和諧；它充滿活力，能使壹切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；安定有序，社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民安居樂業，社會安定團結；人與自然和諧相處，生產發展，生活富裕，生態良好。形成全體人民各盡所能和諧相處的社會，需要整頓和規範分配秩序，以激發社會活力，促進社會公平正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。整頓和規範收入分配秩序，主要是依法建立和完善適合我國國情的分配制度和分配體系，解決運用公權將整體利益和公共利益轉化為局部利益或個人利益的問題；依法調節地區之間和社會成員之間的收入分配差距，妥善處理各方面的利益關系；依法規範收入分配行為，防止利用公共財政資源提高壹部分人、壹部分行業、壹部分地區的收入水平。通過合理調整國民收入分配格局、改革稅制、增加公共支出、增加轉移支付等措施，支持和幫助欠發達地區和困難群眾，實現社會公平。規範建立社會主義市場經濟的分配秩序，涉及經濟基礎和上層建築的許多方面，與推進我國政治文明、精神文明和物質文明建設進程密切相關。因此，整頓和規範流通秩序不是權宜之計，不是短期突擊性的工作，不可能壹蹴而就。要建立長期的思想準備，長期不懈的努力。
(2)加大收入分配調節力度。在收入分配的調整中，要在初次分配中註重效率，充分發揮市場的作用，創造公平的競爭環境，實行機會均等，鼓勵壹部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。缺乏對企業經營者的有效激勵和約束，是國有企業改革和發展中迫切需要解決的問題。壹方面，大部分國企管理者的收入與企業的規模和業績脫節，水平較低，企業管理者的積極性沒有得到充分發揮；另壹方面，壹些企業管理者自己決定分配方式，自己制定薪酬，企業管理者的收入分配實際上是失控的。企業管理者是投資者委托或授權管理企業的，管理者的薪酬應由投資者決定。通過建立有效的激勵機制，可以充分調動經營者的積極性，實現國有資產的保值增值；通過建立約束機制，可以解決企業管理者薪酬失控的問題。打破企業在員工分配上固定工資的傳統模式。在按照國家規定保證職工最低收入的前提下，盡可能提高生活工資與職工實際貢獻直接掛鉤的比例，獎勵使用獎勤罰懶、靠貢獻換收入的機制。完善以崗位工資為基礎的基本工資制度，明確崗位職責和技能要求，實施以崗位為基礎的工資變動。崗位工資標準與企業經濟效益掛鉤，效益下降崗位工資標準會相應降低。調整職工收入分配結構，使工資收入與企業效益和職工實際貢獻掛鉤，形成可增可減的機制。在收入分配的調整中，要註重再分配的公平，強化政府對收入分配的調節職能，通過各種收入分配政策調節收入差距，防止過度懸殊和兩極分化，在不影響人們創造社會財富積極性的前提下兼顧各階層利益，實現合理公平的分配。實行完整的貨幣化工資制度，調整工資結構，將工資之外相對固定的各種補貼納入工資性收入，成為居民的持久收入。增加教師、科研人員和公務員的收入。
(3)加快解決部分社會成員收入差距過大的問題。近年來，我國城鄉、區域之間的發展差距和收入分配差距不斷擴大。上世紀80年代，由於家庭聯產承包責任制的實行和農產品收購價格的提高，城鄉差距為2？57倍減少到0985年的65438+1？86次。這幾年因為城鎮居民收入比農村快很多，所以擴大到3？兩倍多。2004年城鄉差距為3？13倍，差距有所下降。因為農民的收入要用來購買生產資料，城市居民沒有這個支出，城市有各種福利，農村很少。實際上，城鄉收入差距可能大於這個比例。地區之間的差距進壹步擴大。東、中、西部地區城鎮居民家庭可支配收入比是1980，也就是1？19∶1∶1?07，2000年擴大到1？49∶1∶1?06。東部地區與中西部地區的絕對差額分別由71元和44元增加到2517元和2195元。反映社會收入差距的基尼系數，在中國已經超過國際公認的0。4安全警戒線。城市的貧富差距也在擴大，財富集中度進壹步上升。在美林集團發布的年度全球財富報告中，2003年中國大約有2300萬美元的百萬富翁。6萬人，如果以人民幣計算，近24萬人將成為千萬富翁。與此同時，還有大量的下崗工人、依靠低保的城市居民和數以千萬計沒有脫貧的農民。在社會主義初期，社會成員之間不可避免地存在壹定的收入差距。但如果差距很大，任其擴大，就會造成很多嚴重的後果。因此，推進分配制度改革，必須妥善解決部分社會成員收入差距過大的問題，鼓勵他們通過誠實勞動和合法經營先富起來，註重社會公平，合理調整國民經濟分配格局，采取有效措施為實現共同富裕創造條件。
三、以* * *為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，取締非法收入。
從整個社會來看，低收入者的相對規模不宜過大，要讓更多的人成為中等收入者，並鼓勵人們進入高收入者行列，形成中間大兩頭小的分配格局。擴大中等收入者比重，是實現* * *共富目標的基本途徑，是把收入差距控制在社會可接受範圍內的基本保證，是確保國家長治久安的重要舉措。擴大中等收入者比重，解決收入分配差距過大問題，必須標本兼治，采取多種有效措施。
(1)實施積極的就業政策，大力促進就業和再就業。就業是民生之本，國家安全之策，是人民改善生活的基本前提和途徑。因此，為了提高人民的生活水平，我們必須千方百計增加就業機會。在產業類型上，註重發展勞動密集型產業；在經濟類型上，實行多種有效的公有制實現形式，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟；在企業規模上，發展具有國際競爭力的大公司和企業集團，放開搞活國有中小企業，支持非公有制中小企業發展，鼓勵有條件的企業做強做大。積極鼓勵創業和自主創業。緩解勞動力供求矛盾，為城鄉低收入群體提供更多就業崗位。針對小額貸款實施難的問題，通過加強創業培訓、建立信用社區等方式，進壹步簡化發放程序和手續，更好地支持勞動者自主創業。在國有大中型企業主輔分離和輔業改制過程中，要抓住實現產權多元化、改變職工身份、轉換改制企業經營機制等重要環節，著力解決分離改制企業的產權和勞動關系，妥善安置職工，使輔業改制後真正成為市場化、自主經營、自負盈虧的經濟實體。 並盡可能將富余人員安排在輔助企業，避免將富余人員大規模推向社會。 大力開發公益性崗位，認真落實扶持政策，推進再就業援助制度化、長效化，幫助困難群眾實現再就業，使有就業願望的人員獲得就業機會，獲得與其勞動貢獻相符的報酬。
(2)統籌城鄉發展，逐步縮小城鄉居民收入差距。貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入結構，加大對農業和農村發展的支持力度。圍繞提高農業綜合生產能力、實現糧食穩定增產和農民持續增收，多方面加大支持力度。穩定、完善和強化支農政策。加快農業稅減免步伐。全部免征牧業稅。繼續對種糧農民進行直接補貼，增加糧食品種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。推進農業和農村經濟結構調整，多渠道轉移農村富余勞動力。改善農民工進城就業創業環境，建立保障農民工工資正常發放機制，做好債務清理工作。提高低收入者水平，擴大中等收入者比重。各類企業要嚴格執行最低工資制度，按時足額發放職工工資，在提高效益的基礎上增加收入。完善轉移支付制度，加大對中西部地區和少數民族地區的財政支持。鼓勵智力勞動和智力投資，增加專業技術人員和管理人員的收入。建立和開辟更多的投資渠道，增加居民收入來源，為居民提供多種可供選擇的投資工具，為居民投資並獲得合法收入提供切實的法律保障。企業應建立以崗位薪酬制度為基礎的基本薪酬制度，提高關鍵崗位和突出貢獻者的收入水平。推行年薪制、技術和知識產權入股、股票期權等分配制度，形成激勵約束機制。加強壟斷行業收入分配監管並合理調節其過高收入，促進福利待遇貨幣化。依法落實最低工資制度，保護勞動者合法權益。完善和規範公務員工資制度，推進事業單位分配制度改革，建立工資正常增長機制。規範職務消費，加快福利待遇貨幣化。
(3)加快建立健全社會保障體系，建立弱勢群體利益保障機制。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌和個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險並軌，基本解決全國大部分地區歷史遺留的國有企業下崗職工問題。今後，企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市最低生活保障。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營、外資企業參保率，完善靈活就業人員參保方式，讓更多群眾享有基本社會保障。加大社會保險費征繳力度，逐步提高總體水平。研究制定機關事業單位養老保障制度改革方案。推進建立企業年金制度，建立多層次社會保障體系，進壹步完善城市最低生活保障制度，有條件的地方探索建立農村居民最低生活保障制度。做好優待和撫恤工作。支持慈善事業發展。為生活困難家庭提供救助，按時足額發放養老金和失業救濟金。同時加大農村扶貧力度，減少農村貧困人口，讓他們早日脫貧。建立規範的社會保障預算管理制度，從制度上保證社會保障資金的穩定來源。強化社會保障管理基礎，提高社會化管理服務水平，加強城市街道、社區、鄉鎮勞動保障平臺建設，完善服務功能。
(4)完善稅收調節功能，取締非法收入。提高低收入者的收入水平，調節過高收入，不是阻止人們致富，也不是剝奪他們的高收入，而是形成調節過高收入的稅收制度，加強各種稅收征管，取締非法收入。加強個人所得稅的征管，實行綜合分類稅制，合理確定征收額和扣除額，體現公平原則。加強對高收入行業特別是壟斷行業收入分配的監測。加強法制建設，加大對非法收入的打擊力度。停止各種亂收費、亂攤派，營造公平規範的市場環境，體現收入與貢獻的平等。改進個人收入監測方法，加強個人所得稅征管。各種非法收入必須堅決取締，依法懲處。整頓非法收入，制止權力市場化、貨幣化，嚴懲腐敗，嚴厲打擊侵吞公共財產、偷稅漏稅、走私受賄、權錢交易、制假售假等行為。
總之，深化分配制度改革，理順分配關系，最根本的是加快經濟發展，提高教育水平，擴大就業，完善社會保障體系。既要提高效率，又要註重公平，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的分配格局。