(重慶市國土資源與房產信息中心，重慶，400015)
為推進重慶市國土資源信息化建設，根據國家對金土工程建設的總體要求，結合重慶實際，提出了重慶市金土工程建設的目標和主要內容，並對重慶市金土工程建設模式進行了初步探討。
關鍵詞:金土工程；目標；主要內容；建設模式
2004年6月5438+10月，國務院頒布《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，明確要求組織實施“金地工程”。2005年9月，國家發改委正式批復“金土工程”壹期建設項目可行性研究報告(中央投資部分)，批準設立國家“金土工程”。根據國土資源部對金土工程建設的要求和安排，提出了重慶市金土工程建設的目標和主要內容，並結合重慶市國土資源和房屋管理信息化建設“十壹五”規劃(2006 ~ 2010)，對建設模式進行了探討。
1重慶金土項目建設背景
重慶作為中國最年輕的直轄市，肩負著建設三峽庫區、推進西部大開發、建設長江上遊經濟中心的重任。“十壹五”期間，經濟建設和社會發展都將處於“打基礎、形成框架”的階段，經濟社會將處於快速發展時期。搞好資源保護，解決經濟增長與資源供給的矛盾，是全市國土資源管理的主旋律。耕地保護、改善礦產資源開發秩序、三峽庫區地質災害防治等都是國土資源管理的重點和難點。
1.1建設用地需求與耕地保護之間的矛盾加劇。
根據2005年土地利用變更調查，全市土地總面積822.69萬公頃，其中耕地總面積226.27萬公頃，人均耕地1.08畝，遠低於全國人均耕地1.41畝的水平。
“十壹五”期間，我市基礎設施建設和產業發展對土地資源保護提出了更高要求，資源保護壓力更大。因此，必須堅持科學發展觀，充分利用高新技術特別是信息技術，通過科學合理的產業規劃和空間布局，加強耕地保護，妥善處理耕地保護與建設用地需求之間的矛盾，確保地方經濟社會發展。
1.2礦產資源利用粗放，礦山生態環境問題嚴重。
截至2005年底，全市已發現礦產68種。其中已查明的礦產資源有54種，已開發利用的有39種。隨著礦產資源的不斷開發利用，到“十五”末，全市礦業總產值約占全市工業總產值的25%。礦產資源的開發和礦業經濟的發展逐漸成為當地經濟發展的重要因素。
但是，在礦產資源開發利用中，存在著結構布局不合理、開發利用方式粗放、礦產資源綜合利用率低、礦山生態環境遭到破壞等問題，這些都對礦產資源信息化管理的實施提出了新的要求。
1.3自然地理環境復雜，地質災害頻發。
截至2003年底，全市共有地質災害隱患8301處。地質災害的主要類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂縫。每年，地質災害造成的經濟損失和人身傷害嚴重影響了當地的經濟和社會發展。特別是三峽庫區，是本市地質災害的重點防治區域。國家和地方政府每年都投入大量的資金和財產進行治理和預防，做好三峽庫區地質災害防治工作是本市的壹項重要任務。建立科學的地質災害監測預報和應急指揮系統是做好這項工作的重要手段。
因此，大力倡導現代化的資源管理方式和手段，實施金土工程，已成為該市國土資源管理參與宏觀調控，促進土地資源集約節約利用和礦業經濟發展，防治地質災害的必然選擇。
2重慶金土工程建設目標
基於對重慶實際情況的分析，在制定重慶金土工程主要目標時，明確提出要建立耕地保護和建設用地保障體系，在實現國家目標的前提下，實現同級政府對國土資源管理的要求。同時，結合重慶市的具體實際，提出了建立區域建設用地可用性分析系統，實現城鎮地籍管理信息化的目標。特別是針對重慶地質災害頻發，三峽庫區地質災害防治任務繁重的情況，重慶金土工程壹期提出建立地質災害監測預報和應急指揮系統，把地質災害防治放在金土工程建設的重要位置。
重慶金地工程目標:通過耕地保護與建設用地保障、礦產資源管理、地質災害監測預測和應急指揮三大業務系統的信息化建設和數據整合，逐步建立覆蓋全市國土資源管理主要業務的政務信息系統，形成規範、科學、高效的網絡化國土資源管理模式。同時，通過實施“金土工程”，培養壹批專門人才，促進國土資源管理水平和社會化服務水平的提高。
3重慶金土工程建設的主要內容
重慶金土地工程將重點建設“耕地保護和建設用地保障系統”、“礦產資源管理系統”、“地質災害監測預報和應急指揮系統”，建立適應國土資源管理需要的統計分析和決策支持系統，形成全市統壹的國土資源管理門戶，完成重慶市國土資源數據中心建設。
3.1耕地保護和建設用地保障體系
針對全市經濟社會發展中建設用地需求與耕地保護之間的矛盾，通過土地利用現狀數據庫、土地利用規劃數據庫、土地供應數據庫、城鎮地籍數據庫、土地開發整理規劃數據庫、基本農田保護數據庫、建設項目用地數據庫、土地開發整理項目數據庫、建設用地儲備數據庫、城鎮土地定級與基準數據庫、農用地分等數據庫、耕地儲備數據庫、 土地利用遙感監測和土地執法監管，建設運行土地利用現狀、土地利用規劃、建設用地審批、土地供應、城鎮地籍、基本農田保護、土地開發整理規劃、土地開發整理項目管理和執法監管等9個業務應用系統，建立信息獲取、傳輸、更新和應用服務的暢通信息渠道，使國土資源部和市委市政府等相關部門及時掌握全面、準確、翔實的國土資源數據； 通過對土地資源利用的動態分析，為調整土地利用結構提供依據；形成覆蓋全市的網絡化耕地保護和建設用地保障體系，規範管理行為，實現市政府對全市各級土地管理過程的有效監管，為解決經濟社會發展中建設用地需求與耕地保護的矛盾提供技術支撐，為土地管理參與宏觀調控提供決策支持。
3.2礦產資源管理體系
針對目前本市礦產資源管理過程中存在的礦產資源開發利用結構和布局不合理、開發利用方式粗放、綜合利用程度低、礦產資源需求和可利用性分析薄弱等問題。，通過礦產資源儲量、礦產資源規劃、礦產資源潛力、礦業權、礦產品、礦產資源可利用性、執法監管七大數據庫的建設和整合，建立並運行礦產資源儲量管理、礦業權管理、礦產資源規劃管理、執法監管四大業務應用系統，為加強礦產資源管理、促進礦產資源合理開發利用、打造有競爭力的優勢礦業、促進生態環境與經濟社會協調發展提供技術支撐。同時，通過嚴格監督礦產資源勘查和開發利用規劃、計劃的實施，監督和規範礦產資源開發利用過程，促進礦產資源的保護、節約和合理利用。
3.3地質災害監測與應急指揮系統
針對本市地質災害隱患多、災害頻發、損失嚴重、開發活動引發的地質災害日益增多的現狀，建設了空間數據庫、地質災害事件數據庫、基礎地質數據庫、氣象數據庫四大地質災害數據庫和地質災害監測、地質災害事件管理、地質災害遠程會商、地質災害應急指揮四大業務應用系統，為重大項目選址和土地利用規劃提供決策依據。在重大地質災害區域部署網絡監測系統，監測地質災害發生情況；為地質災害信息的實時傳輸、綜合分析、遠程會商和救災指揮提供了網絡化的技術平臺。
3.4國土資源綜合統計與決策支持系統
綜合利用金土工程建立的大量基礎數據庫，通過建立土地資源綜合統計分析系統和區域建設用地可供性分析系統等相關決策支持系統，實現對全市土地資源管理和宏觀調控的數據支持。
3.5建立國土資源門戶系統，開展綜合應用服務
建立統壹的門戶系統，利用中間件技術連接各種獨立系統和異構數據，達到各種系統之間無縫連接和數據交換的目的。同時可以為不同的系統用戶提供統壹的、個性化的界面；可以動態發布各類內外部信息，實現信息收集、分析、增值和* * *享受。
3.6完成重慶國土資源數據中心建設。
在網絡基礎設施的支撐下，在數據標準和相關數據中心管理的保障下，數據中心將建立各種數據庫，完成數據中心內數據的存儲、管理和維護；在交換系統和業務系統的交互下，完成數據更新；同時，通過業務系統，為管理層提供數據支持；通過數據交換系統，將服務系統需要的數據轉移到服務數據庫，完成數據中心的社會服務功能。
4重慶金土工程建設模式
為確保重慶“金土工程”目標的實現，我們在國家“金土工程”總體規劃的指導下，結合重慶實際，提出了重慶金土工程的建設模式:
(1)在數據管理方面，充分利用現有數據庫對數據進行標準化整合，形成標準統壹的基礎數據庫。同時，通過集中與分布式相結合的方式，建立市縣數據中心，形成兩級備份、相對獨立的數據管理機制，將所有成果數據集中到市級，實現全市數據統壹對外服務。
(2)數據交換方面，對於涉及國家監管的系統運行和數據交換，通過統壹的應用接口和數據交換機制完成業務聯動和數據傳輸，形成業務流和數據流上下貫通的業務運行模式。
(3)在應用系統建設方面，按照新系統統壹標準、統籌規劃、統壹實施的原則，形成市縣兩級統壹的業務應用系統。現有業務系統不變，新系統和原系統仍完成各自的系統設計功能。
(4)在網絡建設上，依托全市電子政務主幹網實現網絡互聯。在網絡建成之前，上下級之間的網絡互聯是通過租用電信運營商的寬帶網絡實現的。市電子政務主幹網建成後，該網絡將作為“金土地工程”的備份網絡。
(5)標準的制定應優先考慮國家或行業的現有標準，在沒有標準的情況下，應按照急需優先的原則加快急需標準的制定和應用。
(6)在技術選擇上，優先考慮成熟技術，強調技術的實用性、安全性、可靠性和先進性，從標準和技術上保證系統的可擴展性、可維護性、開放性和統壹性。
(7)在項目實施中，按照“國家目標為主，兼顧地方目標；“突出重點，分步實施”的原則，在金土項目建設中首先考慮國家目標的實現。同時，要結合本市實際情況分步實施，註重實效，邊建設邊應用，優先安排有條件的地方和急需的項目，通過試點示範逐步推廣應用。
5結論
重慶“金土工程”不僅是重慶國土資源信息化建設的重要組成部分，也是國家金土工程的壹部分，更是重慶政府信息化建設的基礎。重慶金土地工程將站在資源保護和經濟發展的高度，以耕地保護和建設用地保障系統、礦產資源管理系統和地質災害監測預報與應急指揮系統為核心，實現現代信息技術條件下國土資源管理的數字化、網絡化和社會化，對提高全市國土資源管理能力，為社會提供高效優質服務，促進經濟社會可持續發展發揮重要作用。
參考
國土資源部，北京國鑫創新投資有限公司國家黃金巖土工程壹期建設項目可行性研究報告[R] .2005，8
重慶市國土資源和房屋管理局，重慶電信規劃設計院。重慶黃金巖土工程壹期建設項目可行性研究報告[R] .2006，5
國土資源部新聞辦公室。國家金土工程建設總體規劃[R] .2005，12
重慶市國土資源和房地產信息中心。重慶市國土房管電子政務調研報告[R] .2005，6
重慶市國土資源和房屋管理局。重慶市國土資源和房屋管理局公告[R] .2005，8