隨著以公***財政框架為導向的財政體制的建立，我國地方財政支出結 構發生了顯著的變化，但仍然存在許多不足，需要進壹步調整和完善。地方財政支 出結構的調整應從轉變地方政府職能、調整建設性投入結構、改革政府機構、壓縮 行政管理支出、完善地方財政收入等幾方面入手。
壹、我國地方財政支出結構存在的問題及原因分析
近些年來,在地方財政支出總規模不斷擴大的情況下，我國地方財政支出結構發生了顯著的變化，其中壹些變化反映了市場經濟的要求和趨勢，從總體上看，我國地方財政支出結 構變化趨勢與現代市場經濟的要求還有著壹定的差距。這主要表現在：壹是地方經濟建設支出不足。我國是壹個正在轉型中的發展中國家，經濟仍處在發展的早期階段，長期以來，我國基礎設施與基礎產業的建設“欠賬”太多，壹直是國民 經濟發展的“瓶頸”部門，由此決定我國政府在組織經濟運行、強化經濟投資，引導社會投 資方向方面具有比發達國家更重任務。地方經濟建設支出的不足，必然促使“瓶頸 制約和 結構失調。更為嚴重的是，在地方預算內投資下降的同時，地方預算外和社會自籌性投資比 重卻日益膨脹，而且這部分投資大多投向於價高利大的加工工業，大搞重復建設，造成長線 更長，短線更短．進壹步加大了地方產業結構調整的難度。二是地方行政管理費支出日益膨脹。在行政管理費支出和各類事業費大幅度增加的同時，真正用於事業發展的資金並沒有很大的增長，增長較快的卻是人員經費。三是地方財政轉移性支出結構不合理。主要表現在財政補貼仍是地方財政的沈重負擔，而用於社會保障方面的支出水平較低。隨著近年來價格體制改革的不斷深入和比價體系的不斷理順，地方財政負擔的補貼雖有所收 縮，但仍居高不下。在經濟轉軌時期，通過財政補貼減緩各種矛盾，保護各 經濟利益主體不會因為改革的推進而遭受社會福利的損失當然是必要的。但過多的財政補 貼，既加重了財政負擔，又影響了競爭力的提高。尤其是企業虧損補貼，很難區別到底是政 策性虧損補貼還是經營性虧損補貼，這有可能起到保護落後的作用，不利於企業的公平競爭。四是扭曲的地方財政支出。目前，我國地方政府的資金由二部分組成，即預算內收入和非預算收入。預算內收入嚴格納入預算，實行統壹平衡和管理。非預算收入由預算外收入和制度外收入組成，預算外收入主要包括各種行政事業性收費、基金和附和；制度外收入主要指地方政府的各種集資、自籌資金、毫無依據的亂收費、亂攤派和亂罰款，其中很大壹部分屬於違規收入，最為混亂。非預算收入屬於地方政府所有，不與上級政府分享。在我國的政府收入體系中，表面上看，預算內資金始終占主導地位。實際上，預算外資金具有更強的增長趨勢。而且越是貧困的地方，機構越龐大，行政人員越是膨脹。事業單位的設置也是如此，機構重疊、人員膨脹的問題也非常突出，而且有些盈利性的事業單位仍掛靠財政，造成財政安排的事業經費浪費嚴重、使用效益低下。
二、調整地方財政支出結構的思路
（壹）轉變地方政府職能，科學界定地方政府支出範圍。
根據財政分權理論，應把地方政府的職能定位在提供地方公***產品與公***服務的角色 上，地方政府的職能定位主要體現為財政支出責任在不同級別政府之間的劃分。地方政府的 支出範圍包括以下幾方面：壹是保證國家機關正常運轉的支出需要。二是公益性項目的支出 需求。對於完全公益性項目的支出要確保需要，不能留有缺口，如基礎教育、基礎科學研 究、環境保護、衛生防疫、社會保障、文物保護等；對半公益性項目，應采取市場提供為 主，財政適當補助的提供方式，如廣播電視、非基礎性教育等；對於完全非公益性項目，將 其推向市場，完全與財政脫鉤，如出版社、雜誌社、報社、社會中介機構等。三是地方經濟 建設的需要。地方政府要退出競爭性生產領域的投資，重點進行必要的基礎設施、基礎產業 和重大建設項目的投資。
（二）調整建設性投入結構，進壹步加大基礎性公***投資，扭轉經濟建設支出不足的局面。
首先，根據我國國情，借鑒西方國家財政支出結構的變動趨勢，建議逐步提高地方財政 建設性支出比重。其次，調整建設性支出結構，地方政府應從壹般盈利性項目的直接投資領 域退出，進壹步加大對基礎設施與基礎產業的投資力度，當前最迫切的是要加強農業、水 利、交通、能源、通訊等基礎設施和基礎產業的建設，緩解或消除它們對經濟增長的“瓶 頸”制約。再次，加強財政對企業技術進步投入的力度。近年來，在經濟建設支出結構中， 財政對挖潛改造資金及科技三項費用的支出力度較小，2O多年來，此項支出占國家財政支 出的比重壹直在5％左右，幾乎沒有什麽增長，說明國家財政對企業技術進步投入嚴重不 足，而企業技術進步是影響經擠增長的內在要素。在市場經濟條件下，市場是推動企業技術 進步的主體，但是，國家財政資金作為企業技術進步“啟動資金”的作用是尤為重要的。
（三）改革政府機構，壓縮行政管理支出。
主要措施有：（1）在明確政府職能的前提下，精簡機構，控制行政機關人員。（2）行政 管理費繼續實行“下管壹級 政策，根據壹個地方綜合因素．確定壹個地方的行政管理支出 規模。（3）控制集團消費性支出，對“車、會、話”等項支出采取嚴格的控制。（4）適應市 場機制，建立政府采購制度。通過公開招標的方法．將分散的政府采購變為集體統壹采購， 以增加政府采購的透明度，從而降低成本，杜絕腐敗，節省政府開支。（5）建立單壹賬戶集 中支付的國庫制度。即對財政撥款單位的銀行賬戶進行全面清理和取消，在單位財務自主權 和資金所有權不變情況下．所有的資金都進入財政專戶，由專門成立的核算中心規範使用並 對賬目進行電算化管理，各單位和部門
（四）壓縮財政補貼支出，加快社會保障制度的改革。
財政補貼改革的指導思想是，嚴格限定財政補貼的範圍和規模，大幅度削減對城市居民 的有關福利性補貼和國有企業虧損補貼。逐步擴大社會保障的覆蓋面，提高財政社會保障支 出的比重，建立由政府、企業、個人三方面合理負擔的、商業保險作補充的基本社會保障體 系。建立社會保障預算，將失業、養老、醫療等社會保障支出納入預算統壹管理。
（五）完善地方財政收入，為地方財政支出結構的優化提供財力基礎。
由於財政收支對應關系的客觀存在，規範地方財政收入是優化財政支出結構的重要內容。 （1）進壹步完善地方稅制改革。壹是合理劃分稅權，賦予地方政府適度的稅收立法權， 二是優化稅制結構，完善地方稅體系，培育地方主體稅種，在借鑒國際經驗的基礎上，根據 我國的經濟發展情況，可考慮把城鄉維護建設稅、營業稅、土地稅、財產稅等作為地方的主 體稅種。 （2）規範地方政府收費行為。對現行的收費進行清理整頓，合理的收費只是那些為地方 公***服務或準公***產品的提供融資的收費項目，對於合理的收費項目按其性質進行全面梳 理，納入“規費”和“使用費”系列，並進行相應的規範化管理，對於不舍理的收費、集 資、攤派堅決予以取締。積極實行“費改稅”，對清理後的收費進行細分，凡是可以進行稅 化管理的，則納入地方稅收管理系統。 （3）允許地方政府在適度的範圍內發行公債。地方債在我國公債體系中目前仍然是個空 白。今後需要重點考慮將這壹制度建立起來。地方債專門用於地方的基礎設施建設和發展地 方公益事業，其發行數量、發行條件和用途是透明的，既要受到地方立法機關的監督，又要 受到中國人民銀行或財政部的監督，因此資金籌措和使用效率比較有保證。 參考文獻：
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