曾創新劉清廖化
問題信息又稱負面信息、擔憂信息，是具體反映逆向動態的信息。問題信息作為黨政信息的重要組成部分，已經引起各級領導的高度重視。然而，在壹些地方，仍然難以報告令人擔憂的信息。這主要體現在以下幾個方面:
第壹，很難收集信息。壹些單位的領導錯誤地認為收集和反饋負面信息就是找茬、揭露問題，覺得不光彩，於是避重就輕、遮遮掩掩，有的甚至設置障礙，無法及時準確地收集和捕捉負面信息。
二是尺度難以把握。在改革開放的進程中，新的情況和問題層出不窮。人們往往對工作或社會中出現的壹些問題有不同的看法和評價，尤其是涉及創造性地執行現有政策的問題，信息人員很難得出結論並上報。
三是難以及時上報。信息人員得知壹條負面信息後，有的分管領導擔心對工作不利，往往以“核實事實”為由拒絕上報，或以“內部處理”為借口截留，造成壹些問題應及時向上級反映。
第四，關系難處理。當令人擔憂的信息被上級刊物采納，特別是接到上級主要領導的專門批示後，有關單位的領導誤以為信息部門在上級上揭了他們的短，揭了他們的醜，很不高興。有的找到信息部門進行辯解和質疑，有的在上下領導中遊說和造勢，試圖消除所謂的“影響”，有的甚至怪罪信息人員，讓他們擔心報憂。
這些情況說明，報道難憂主要存在於壹些領導同誌的思想認識、壹些信息人員的文字功底和壹些黨政機關的效果評估上。所以，提交問題的主要對策應該是轉變三個觀念。
第壹，轉變認識觀念
認識是主體對客體的動態反映，認識在實踐中具有指導作用。想法和意識在提交有問題的信息時起著重要的作用。舊思想的存在必然會影響和阻礙新思想的建立。只有摒棄影響提交令人擔憂的信息的舊觀念，才能樹立符合市場經濟要求的新觀念。具體來說，在思想認識上要明確五個觀點。
(1)不報問題不代表沒有問題。馬克思主義哲學認為，存在決定意識。什麽樣的存在，什麽樣的意識。只要問題發生，就會有對這個問題的感受、理解和反思。只有可能被掩蓋的問題，沒有自行消失的問題。不上報問題不僅不能及時解決問題，反而會導致問題擴大。可見，不報憂的做法不利於工作。
(2)不匯報問題不是對領導負責的表現。在當今的信息時代，有各種渠道來傳遞信息。妳不說，人家就說；這個部門不匯報，那個部門匯報；這個通道不可通行，那個通道可通行。既然問題發生了，就不可能隱瞞；既然問題存在，不可能不讓別人知道。不是上級領導不知道下屬單位存在的問題，只是時間問題。領導不及時了解情況，就不能及時解決問題。可見隱瞞問題不上報的方法是不正確的。
(3)舉報問題不等於“鬧事”。上級組織了解下級組織和基層單位情況的渠道很多，信息渠道是壹個重要渠道。如果下級組織不向上級組織如實匯報情況，那麽上級組織就無法全面掌握和了解情況，有效地做出和執行決策，有針對性地指導工作和解決問題。如果把向上級組織提交令人擔憂的信息視為“搗亂”，那麽黨所倡導的實事求是的作風就很難堅持下去。所謂“犯錯”，是指用不正當的手段，把原本完好的表面打破、損壞。從詞性上看，“作弊”是貶義詞，不能用在黨委信息工作者身上；從實際出發，向上級組織反映問題是信息人員的職責。相反，我們應該不偏不倚地戳戳我們工作中的漏洞；刺得越準，越能擊中要害，促進問題的解決。所以，不僅不能把報憂當成“犯錯誤”，還應該把它當成揭開蓋子、堵塞漏洞的正常途徑。可見，報紙問題等同於“犯錯誤”的說法是站不住腳的。
(4)提倡舉報問題，不代表不允許舉報結果。在改革開放的新時期，在黨的領導和指導下，工作取得的成績是主要的，存在的問題是次要的。這些問題都是前進過程中的問題，是可以克服的。提倡客觀反映問題，是在充分反映成績的前提下進行的，既報憂，又報好，憂也憂。如果只反映問題而不反映工作中取得的成績和經驗，就會偏離方向，適得其反。可見，報喜不報憂是不合適的。
(5)舉報問題不要怕被牽連。令人擔憂的信息壹旦被上級刊物采納或主要領導批示，有關單位領導就會通過各種渠道給信息人員制造麻煩。在這方面，信息人員應該思想開放，頭腦冷靜，意誌堅強。壹方面要相信客觀反映問題是對的，另壹方面要相信領導會做出正確的結論。實踐證明，“舉報問題”和“被牽連”沒有必然聯系。可見，怕被牽連而舉報問題的想法應該是不存在的。
二，轉變寫作觀念
寫作信息是對調查收集的資料進行整理、加工和寫作的過程。這個過程對於報憂尤為重要，稍有不慎就會帶來麻煩。壹個有價值、有影響力的負面信息，通常是內容和寫作技巧的完美結合。在撰寫令人擔憂的信息時，我們應註意以下幾點:
——形式上，我們應該開門見山。資料是給領導寫的，不可取多占用領導時間。所以，不要說空話，不要拐彎抹角，要開門見山，有什麽問題就反映，把原因寫下來。從欄目來看，可以設置欄目，如“問題研究”、“問題討論”、“問題與建議”等。從標題上可以直接指出來引起關註，如“XX社區農民工工資兌現難”“建議在反腐敗鬥爭中研究解決相關政策問題”；從內容上看，文章開頭可以用畫龍點睛的話指出要反映的問題，如“6月份對XX社區100家企業的抽樣調查結果顯示，企業產值和稅收呈下降趨勢”。
——在內容上，要突出重點。就像好的新聞信息壹樣，要分清主次，突出重點，不能每個細節都寫。報憂信息主要包括七個方面:(1)執行決策、政策中遇到的“棘手”問題。這類信息的反饋有助於上級領導改進決策，解決困難，促進決策、方針、政策的落實。(2)基層民眾渴望解決的“熱點”問題。比如治安問題，市場價格問題，管理部門亂收費問題，群眾談的多，關註的多。當上級領導掌握了這種信息，他們也就掌握了社情民意，他們就可能采取措施避免和克服工作中的失誤。(3)上級的決策和政策與基層的工作實際有矛盾。及時反映這類問題，有利於上級不斷完善政策，維護社會穩定。(4)上級政策沒有涉及的新情況、新問題，基層無所適從。及時反映這些信息可以幫助領導者改進決策。(5)情況變化可能出現的問題，如“XX社區可能發生群體性上訪”。提前預測和報告這類信息，有助於領導審時度勢，把握趨勢，把工作放在前面，化被動為主動。(6)各界人士對上級的決策有不同的理解和看法。對這壹情況的及時反饋將有助於增強新政策的可行性和權威性。(7)重大敵情、社情、突發政治事件、自然災害、重大事故等。通過信息渠道盡快反映此類問題，有利於增強工作的主動性，促進問題的及時解決。
——最後，要“發光”。問題信息的風格壹般由標題、背景、事件、結尾四部分組成。標題部分指出問題的性質和程度；背景部分應說明問題發生的時間、地點、條件和原因；事件的部分事實應當準確，表述清楚；結尾要陳述發現問題後的情況和態度。結尾的語言要和開頭融為壹體。結尾有四種形式:(1)正面型。說明當地黨委政府對事件采取的措施及初步效果。這種寫法是負面信息的正面報道，領導容易接受。(2)建議型。主要寫基層幹部群眾對解決問題的建議和要求。這樣的結局便於上級主要領導了解群眾意願，有針對性地解決問題。(3)預測型。提示問題不及時解決的後果。這樣的結局能讓上級領導明白問題的嚴重性，盡早做出安排。(4)啟發式。提出解決問題的方法和對策。這樣寫可以啟發領導者的思維，使他們對工作和社會中長期存在且日益惡化的問題有新的認識。
——語言方面，要適度。對問題的定性要有分寸，要恰當，不能誇大，更不能添油加醋。主觀上，匯編有問題的資料要體現兩個原則:壹是觀點明確，文字簡練；二是分析深刻，通俗易懂。客觀上要突出三個特點:壹是群眾性。要用群眾的語言反映身邊的事，用群眾提出的建議和要求傳達群眾的心聲，增強上級領導的親切感和責任感。第二是人氣。對於壹些深層次的問題，分析要深刻透徹，敘述要通俗易懂，讓上級領導看得清楚，記得牢。第三是原始本性。所謂原創性，就是要“真實地”反映群眾的觀點和說法。比如“昨天XX小區千余人上訪，廣大群眾強烈要求落實政策。有人因生活艱難，揚言要殺了他們的頭，炸掉水泥廠。”這種寫法有著不可替代的作用，包括邏輯推理。
第三，改變效果的概念
信息的效果是指信息的作用所產生的效果。無論報道好消息還是壞消息，都要註重效果，註重效果。沒有作用的信息可以說是沒有價值的信息。評價令人擔憂的信息是否有效，可以遵循四個原則:
第壹，進入領導決策的令人擔憂的信息是有益的信息。領導決策的依據來自多方面:上級文件規定，下級報告體現；有的是通過調查研究獲得，有的是信息反饋。當反映壹個需要上級決策考慮的問題的信息到達領導手中，領導能看幾遍或者放壹顆子彈進去，證明這個信息的內容已經在領導的腦海中留下了深刻的印象。雖然他暫時沒有表態，但這個決定是遲早要做的。決策的精神可以體現在壹份文件、壹次會議或壹個適當的場合。這樣的信息不僅有實際作用，而且有長遠意義。
第二，上級主要領導批示的令人擔憂的信息，是有價值的信息。上級領導每天都要看很多文件和文字材料，其中大部分只有大概了解，少數有重點把握，親自批示的就更少了。上級領導對某條消息做了專門批示，說明這條消息引起了領導的高度重視。這些信息不僅可以作為檢查決策執行情況的實例，也可以作為改進決策的依據。
第三，上級刊物采納的令人擔憂的信息是有用的信息。較高水平的刊物每天可以收到大量的信息稿件，但很少有人使用。壹般來說，用稿量只占收稿量的十分之壹或十分之壹。這種情況說明，沒有分量的信息很難被更高層次的出版物所采納。下級提交的令人擔憂的信息被上級刊物及時采納，說明其內容是對的，質量是上乘的。這樣的信息可以擴大傳播範圍，提高讀者水平。
第四，促進問題解決的令人擔憂的信息是有效信息。反映問題的根本目的是為了解決問題。針對上級信息刊物反映的問題，所屬單位查找原因，研究對策，采取措施，解決好。這樣的信息既能幫助基層幹部解決問題，又能促進實際問題的解決。
符合以上四項中任何壹項的信息都應視為有效信息、高級信息和優秀信息。
(作者單位:深圳市龍崗區阪田街道辦事處)