強化履職擔當 突破辦案瓶頸
深化“三轉”，要聚焦中心任務，把重點放在監督執紀問責上，集中力量查辦案件。
完成內設機構調整後，很多市、縣紀委的辦案力量得到了充實和加強，辦案工作取得了初步成效。
但不可否認的是，壹些辦案人員專業能力不足、基層辦案面臨阻力、與相關執法機關和職能部門溝通協調不暢等問題的存在，制約了紀檢監察機關辦案工作的開展。此外，隨著反腐敗鬥爭的深入，腐敗案件案情更加復雜、手段日趨隱蔽，對辦案工作提出了更高要求。
本期，記者就各地在查辦案件工作中的體會及面臨的困難、問題等，采訪了部分市縣紀委書記。
市縣紀委辦案難在哪？
劉子玉（山東省德州市委常委、市紀委書記）：市縣紀委辦案難不難？這個問題得辯證地看。
說難，主要難在三點：壹是環境。個別基層單位、部門對落實主體責任認識不到位，社會上存在的壹些錯誤論調，以及說情風、關系網的幹擾，都對執紀環境造成了不良影響。二是力量。基層腐敗問題存量大，新型違紀問題多，市縣紀委人員少，辦案骨幹更少，力量不足的問題非常突出。三是能力。有的辦案領導及人員從事辦案時間短，對查辦案件的基本法規、程序和技能熟悉、掌握不夠，突破案件能力不足。
說不難，也不難。去年以來，德州市縣紀委查辦案件數量大幅提升，其中市紀委自辦案件數量位列全省第壹。能取得這樣的成績，主要有以下幾個方面的原因：壹是積極主動地在上級紀委領導下開展工作，做好全省查辦腐敗案件體制機制改革試點工作，嚴格落實“兩報告”運行機制，破除各種阻力幹擾。二是爭取同級黨委的支持，用好責任追究這個“撒手鐧”，以責任追究倒逼主體責任落實。市委及各級黨委充分履行領導支持之責，為我們查辦案件排除了障礙和阻力。三是善借協作之力，進壹步加強與審判、檢察、公安、審計等機關在查辦案件中的協作配合，在縣、鄉壹級探索、完善協作辦案機制，凝聚辦案合力。
孫德勝（福建省政和縣委常委、縣紀委書記）：我個人認為，縣級紀委辦案，確實存在壹定困難，具體表現為以下三點：壹是辦案力量薄弱造成“不會辦案”。縣級紀委壹線辦案人員大多“半路出家”，在查辦失職瀆職類、貪汙賄賂類等專業要求較高的案件時，經常出現不懂調查、不會取證、調查時限超期等問題。二是考核機制缺乏剛性約束導致“不想辦案”，盡管縣級紀委每年都開展崗位目標責任考核，由於考核的方式不夠科學，考核的結果運用、評價不到位，影響了紀檢監察幹部查案的主動性、積極性。三是說情風、“關系網”幹擾所以“不敢辦案”。縣壹級行政區域地方小，關系復雜，案件壹旦深查細挖就會得罪人，辦案機關和辦案人員難免有顧慮、有包袱。
鄭機智（四川省武勝縣委常委、縣紀委書記）：上級紀委辦案過程中，為彌補工作力量不足，有時會從縣級紀委抽調人手。這固然有助於提升基層紀檢監察幹部辦案能力，但不可否認的是，辦案骨幹被抽調，少則數月，多則壹年，難免會使縣級紀委辦案力量更加匱乏，有時甚至導致原來承辦的案件遲遲不能結案。
陳強（浙江省寧波市江北區委常委、區紀委書記）：區紀委在辦案過程中主要面臨“三少壹多”的問題，增大了辦案難度。壹是案源少，這主要與城區地域範圍較窄、區級部門權責受上級部門制約較多等有關，因此，區紀委的辦案數量，尤其是大案要案的數量較少。二是人手少，辦案力量缺乏。三是舉報少，辦案線索難找。壹方面，違紀違法行為手段越來越隱蔽；另壹方面，部分領導幹部傾向於大事化小、小事化了，發現問題不上報甚至掩蓋。四是掣肘多，紀檢幹部辦案有所顧慮。
哪些因素影響市縣紀委辦案？
陳國根（浙江省海鹽縣紀委副書記、監察局局長）：地方黨委和紀委履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力，會影響辦案工作的開展。
少數地方的領導幹部甚至是壹把手法紀觀念淡薄，違紀違法行為時有發生；還有壹些領導幹部本單位發生了違紀案件，作為分管領導和主要領導非但不反省，反而跑到紀委來說情，為下屬開脫，存在抓業務工作和抓反腐敗工作“壹手硬、壹手軟”的現象。
紀委作為辦案的主體，自身能力和素質決定了辦案的質量。縣級紀委和鄉鎮紀委在辦案中普遍存在以下問題：發現問題能力不足，以至於壹些問題由小變大；擔當意識不強，有些紀檢幹部碰到問題繞道走、辦案瞻前顧後；查處力度不夠，尤其是“壹案雙查”的力度不夠，對壹把手和紀檢組織負責人的責任追究偏軟偏輕。
夏新建（雲南省楚雄彜族自治州委常委、州紀委書記）：隨著黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的持續推進，楚雄州落實全面從嚴治黨戰略任務比以往任何時候都要艱巨。從現階段楚雄州的經濟社會發展情況看，案件進入了易發多發期，加大了案件查處壓力；從違紀手法特點看，違紀手段越來越隱蔽，辦案壁壘越來越多，加劇了案件查處難度；從發案規律趨勢看，腐敗潛伏期越來越長，影響了發現案件的準度；從辦案隊伍看，基層辦案力量薄弱、保障困難，辦案設備和辦案手段落後，辦案能力有待提升，影響了查辦案件的力度。
徐誌明（內蒙古自治區烏蘭察布市委常委、市紀委書記）：我們認為，影響辦案工作推進的因素主要有3個：壹是辦案力量不足，隊伍素質有待提高。如我市11個旗縣市區的紀委，大部分實行聯合辦案工作模式，辦案人員既從事案件查辦工作，又從事科室業務工作，精力難以集中。此外，基層的壹些同誌，政策水平、業務能力有限，難以適應辦案專業化要求。二是辦案設備落後，組織協調機制需強化。當前腐敗問題呈現出智能化、科技化、隱蔽化的趨勢，動用網絡跟蹤等辦案手段受到法律、制度等方方面面的制約，協調金融、通訊等相關部門難度較大，經常使案件突破錯失良機。三是地方、部門保護主義較重，怕出事、怕惹事。有些幹部受人情關系、部門保護主義等因素影響，有了問題“捂著”或假裝不知道，壹些幹部信奉“法不責眾”，往往以“集體研究”、“會議決定”等應付調查，很多案件發現不了，即使發現了也大而化小、小而化了。
如何克服辦案阻力？
顏建平（江西省宜黃縣委常委、縣紀委書記）：縣城範圍小，熟人多、同事多，關系復雜，在案件的查辦過程中，壹些調查對象就會利用各種關系找人說情開脫，給辦案人員施加壓力、設置阻力，致使案件查辦工作立案難、取證難、處理難、進展慢。個別紀檢幹部也擔心案子辦多了得罪人，遭到打擊報復，對自己不利。為此，我們縣紀委積極改變辦案方式，推行“區域聯動”、“異地交叉”和“下查壹級”的辦案工作機制，讓涉案人員手中的“關系網”、“人情網”難以發揮作用，讓異地辦案人員不受人情幹擾，消除思想顧慮，全身心投入案件調查。
李大英（吉林省吉林市豐滿區委常委、區紀委書記）：縣（區）紀委在查辦“小官大貪”典型案件時，常面臨縣（區）級領導幹部“說情風”的幹擾。多年在壹個縣（區）工作的黨員幹部，相互之間的關系盤根錯節，辦案期間領導說情常有，查辦案件工作很難不受其影響。破解這方面難題，壹要真正落實好“兩個為主”，重要案件線索在向同級黨委報告的同時必須要向上級紀委報告，環節不能少，線索不能斷。二要制定針對說情者的“說情就是違紀”制度和針對紀檢監察幹部的說情報告制度，有效遏制領導幹部說情風。
楊傳金（江蘇省睢寧縣委常委、縣紀委書記）：涉案人員所在單位不配合，也給調查取證增添了阻力。特別是查壹把手，其他人員怕被打擊報復，或牽連到自己，辦案人員在調查取證時，被調查者常遮遮掩掩，欲言又止。此外，涉案人員家人不理解，追繳贓款贓物也有阻力。對此，要嚴守辦案保密制度，提高辦案效率，並加強與有關部門的配合，避免類似問題的發生。