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如何補上中國外貿的短板

中國對外貿易面臨的挑戰;

1.中國出口效益不高。

中國出口效率低主要體現在兩個方面:壹方面,中國出口的大部分是加工貿易出口,收入只是微薄的加工費。雖然近年來我國電子信息產品出口異軍突起,但其中很大壹部分是為壹些跨國巨頭代工加工,自主品牌產品比例仍在10%以下;另壹方面,由於我國缺乏具有自主知識產權的高附加值出口商品,以及片面追求出口創匯的指導思想,成為我國出口貿易的頑疾。所以出現了部分產品貿易量增加較多,但貿易值增加較少的現象。

2.外貿增長方式主要是數量型和粗放型擴張。

長期以來,我國經濟發展對出口創匯的需求,使得我國出口實行“高投入、高消費、低收入”的數量型發展模式。各種優惠政策使得外貿企業為了擴大出口盲目追求規模和速度,很少考慮環境保護和資源消耗,造成資源浪費、環境汙染和發展後勁減弱。我國出口產品大多是對生態和環境影響較大的初級產品,以及汙染嚴重的中間產品和成品。這些產品在生產過程中消耗大量能源,我國單位產出投入的自然資源高於發達國家,帶來更多的汙染。壹些出口型企業還盲目發展高汙染產品出口,嚴重影響了生態環境,外貿增長方式沒有發生質的變化。

3.不合理的貿易方式

2000年以前,壹般貿易是我國對外貿易的主體。2000年,我國加工貿易占對外貿易總額的48.54%,占全國的半壁江山。此後基本保持穩定增長,約占出口貿易總額的54%。因為中國只能通過加工貿易賺取附加值,雖然對中國貿易規模的擴大起到了相當大的作用,但中國從中獲得的經濟利益較少。另壹方面,我國外資企業加工貿易平均進出口占75%,國有企業僅占10% ~ 15%,民營企業占比更小。

4.出口市場過於集中,貿易摩擦頻繁。

目前中國外貿出口市場選擇面太窄,過於依賴主要貿易夥伴。從理論上講,這種過度依賴極有可能引發貿易摩擦,增加市場風險,從而造成中國對外貿易的不穩定和波動。隨著中國出口規模的不斷擴大,國際上特別是美國針對中國出口產品的貿易保護主義措施明顯增多。2004年,對華反傾銷和保障措施調查的涉案金額達30.5億美元,比上年增長了兩倍。涉及知識產權的糾紛和技術壁壘也在增加。與主要貿易夥伴摩擦加劇,成為制約中國出口發展的重要因素。

應對策略:

1.明確認識,把發展外貿作為促進經濟增長的第壹要務。

壹種觀點認為,“中國對出口的高度依賴將影響國家的經濟安全或導致出口貧困化增長”。實際上,合理出口依存度的邊界取決於出口是否有利可圖。如果出口企業不虧損,國家不補貼,在這個前提下,只要國際市場有需求,出口產品售價合理,就應該鼓勵多出口,不影響國家經濟安全,不造成出口貧困化增長。另壹種觀點認為,只強調擴大內需而忽視外需的作用是不科學的。誠然,中國是壹個發展中大國,擴大內需是我們應該長期堅持的正確方針。但是,在開放經濟條件下,任何時候都不能忽視外需對經濟增長的拉動作用,要壹以貫之地堅持投資、消費、出口需求的三輪驅動效應。還有壹種觀點認為,加工貿易產業鏈短,產品附加值低,走私猖獗,不適合大力發展。這種理解也是片面的。需要強調的是,發展加工貿易是我國參與國際分工和國際交流的客觀需要,有利於發揮我國勞動力資源豐富的優勢,擴大社會就業,彌補國內資源短缺。只要做好引進技術的消化吸收,鼓勵國內廠商技術創新,提高加工深度和技術含量,從國外委托制造向委托設計制造和自主品牌加工發展,加工貿易也會延伸鏈條,增加附加值,加工貿易也會向高層次發展。

2.制定新時期外貿發展戰略。

改革開放以來的不同時期,我國制定了以質取勝、市場多元化、大經貿、科技興貿等外貿發展戰略。20世紀初中國對外貿易發展戰略的主要著力點和戰略重點應該是國際貿易結構的優化升級。具體來說,(1)積極發展高新技術產業對外貿易。高技術產業貿易是跨國公司企業間貿易的主要形式,是經濟全球化的主要推動力。(2)拓展貿易空間,加強發展中國家市場開發。發達國家和地區的市場是我國的主要出口市場,是我們首先要關註的市場。在中國發展那些經濟發展迅速、貿易環境相對穩定、市場潛力巨大或具有戰略前景的國家市場,是我們今後要特別關註並加大開拓力度的市場,也是國家政策要扶持的市場。發達國家和新興工業化國家和地區對這些市場發起了強大攻勢,甚至形成了區域經濟集團。如果我們不積極參與其中,我們可能會失去主要的市場機會。(3)創造競爭優勢,重視企業制度創新。鼓勵各類企業積極參與國際競爭,在競爭中不斷提高自身實力。無論是政策的制定還是政策的實施,都應著眼於能否調動企業開拓國際市場的積極性,幫助企業提高國際競爭力。今後幾年,外貿戰略應從主要依靠政府財政支持和優惠政策轉向註重提高企業的國際競爭力,從根本上解決開拓國際市場的能力問題。現在國際市場的競爭很大程度上是壟斷條件下的集團競爭,而我國外貿企業結構壹直以中小企業為主,存在缺乏主導產業、缺乏長遠規劃、缺乏開拓新市場能力等不足。因此,要大力發展我國的對外貿易,必須向規模化、產業化方向發展。(4)增強環保意識,努力占領國際綠色市場。政府應通過壹系列法律法規,使企業改變傳統的僅限於企業內部利潤最大化或成本最小化的管理決策,將環境成本納入企業效益評價體系,采用社會化管理決策,從整體上協調企業的經濟效益、社會效益和環境效益之間的關系;認真研究各種重要的國際標準,並進行宣傳普及,確保我國出口商品在技術、安全、衛生、環保等方面接近或達到國際標準的要求,減少貿易摩擦;應努力提高環保技術,不斷開發綠色產品,避免綠色貿易壁壘的不利影響。

3.積極應對入世不利條件。

由於在政府層面沒有專門針對世貿組織規則的法律,每個國家都使用自己的國內法來處理與中國的貿易關系。要研究是否符合WTO規則,知己知彼。鑒於不公平和歧視性待遇,我國出口生產企業或產業應首先以法律和事實證明被投訴產品或產業的生產、供應和銷售具備市場經濟條件。如果能夠得到進口國反傾銷主管機關的證明和認可,可以直接認定中國的生產者和出口商具有市場經濟地位。如果不能認定,就要實事求是,積極應訴反傾銷。另壹方面,也要充分利用進口商的相關法律武器。比如根據美國等反傾銷程序中“BIA(可獲得的最佳信息)”的規定,積極選擇有利於我國出口產品的“替代國”價格,以獲得更好的反傾銷應訴結果。既要積極應對入世不利條款,最大限度地消除對中國出口的負面影響,又要以平和的心態對待“特保條款”、“非市場經濟”等不利條款。根據中國現有的經濟實力和在國際經貿關系中的地位,從中國經濟利益最大化的角度出發,務實地制定戰略措施和具體工作方案,註意防止壹些貿易夥伴將不利條款政治化和濫用。作為發展中國家,我們應該積極參與貿易政策的制定和審議,加強南南合作,繼續為建立國際經濟新秩序而奮鬥,使世界經濟早日進入平等的軌道。

總之,世貿組織有壹套完整、清晰、詳細的規則。從某種意義上說,對它們的熟悉程度是決定我們能否抓住機遇的關鍵。我們要想在全球經濟壹體化的浪潮中占據有利地位,就必須迅速研究這些規則。企業是市場經濟的主體,必須有危機感和緊迫感,熟悉WTO規則,規範自己的行為;我們應該有效地運用世貿組織的原則解決國際競爭中遇到的爭端,保護我們的合法權益;我們應密切關註世貿組織的活動,以應對未來的談判;我們應該進壹步利用自由化措施,將降低關稅和自由化的承諾轉化為貿易機會;我們應該充分利用世貿組織的規則,減少經濟全球化的影響。

4.穩步解決國內出口退稅問題。

隨著我國外貿出口的快速增長,拖欠退稅的規模和現象不斷擴大,出口退稅機制不利於深化外貿體制改革,出口退稅結構已不能適應優化產業結構的要求,出口退稅負擔機制不盡合理,出口退稅也缺乏穩定的資金來源。出口退稅欠賬問題表面上看是中央政府不能滿足出口快速增長的需要造成的,但從更深層次分析,是出口退稅機制不合理,不適應外貿管理體制改革的要求。目前,增值稅收入由中央和地方按比例分享,而出口退稅則由中央財政全額承擔,這就導致了中央和地方政府之間權利和義務的不對稱。隨著出口退稅規模的不斷擴大,中央財政的壓力會隨著出口退稅資金需求的擴大而加大。解決出口退稅拖欠問題,不僅有利於保持出口和國民經濟的穩定增長,而且影響財政預算的完成;既要堅持依法行政,又要加強管理。

5.努力為我國外貿穩定增長創造外部環境。

近年來,隨著中國綜合國力的提升,壹些國家和地區散布“中國經濟威脅論”、“中國經濟崩潰論”、“中國出口通縮論”等荒謬論調。我們要以加入世貿組織為契機,宣傳中國對世界經濟發展的新貢獻,適時提出中國經濟機會論,指出中國經濟發展將成為推動世界經濟發展的新引擎,並將為壹些國家經濟渡過難關做出應有的貢獻。良好的外部環境必將對促進外貿發展和全面建設小康社會產生重大而深遠的積極影響。