電子資質證書,即以電子文件形式頒發和使用的資質證書,具有紙質資質證書的功能,在實名制登記、企業資質許可、工程招標、施工許可、工程質量安全監督、執法監督檢查、竣工驗收和備案等方面與紙質證書具有同等效力。
同時,電子資質證書的應用也可以幫助監管部門更好地管理證書的使用,從而優化和升級資質管理系統。
1,資格證書管理
從載體上看,電子資格證書采用OFD格式。OFD是國家格式文件的格式規範,可以保證電子文件信息長期可控、可讀、可用,滿足電子文件長期保存的要求。如果企業資質升級、降級、新增、撤銷、註銷、吊銷或證書內容發生變化,舊的電子資質證書無法下載,可有效防止紙質資質證書的時效性。
從樣式上看,電子資格證分為審批和使用兩種:審批用於企業宣傳、展示等非經營活動,可在審批次日下載打印;使用件用於承接工程或咨詢服務等經營活動,獲得批準後可根據證書用途生成相應的使用件。其中,使用部位標註單壹使用目的及相應使用期限(最長不超過三個月),使用與實際使用不符或超過使用期限的使用部位無效,可顯著節省施工企業資質辦理時間,有效杜絕紙質資質證書單壹的問題。
從應用來看,企業、持證人或行政部門可通過登錄網站、手機APP、微信微信官方賬號等方式查詢證書。,並通過手機app驗證電子證書的真實性和有效性。企業和資質管理部門還可以隨時隨地查詢電子資質證書及其使用記錄,也可以及時掌握證書的使用情況,無需去政務服務大廳驗證原件。
2、資質申請規範
在我國,由於資質管理不善導致的工程事故屢見不鮮,有資質的工程承包、轉讓、分包等違法現象層出不窮,使得資質管理制度在壹定程度上形同虛設。
杜絕資歷,增添利器
資質作為企業承攬建築工程的必要前提,壹直是建築企業的“必爭之地”。然而,由於我國建築市場誠信缺失,資質掛靠中介市場悄然誕生,嚴重影響了建築市場的健康發展。
建設工程違法分包認定和查處管理辦法(試行)
電子資質證書的應用將通過其身份對應系統加強招投標監管的針對性,監管部門對掛靠行為的識別能力將大不相同:通過開標前準確驗證證書的真實性和用途,開標時核對項目經理的真實身份和職業資格,可以兩次驗證實際受聘單位與投標單位的壹致性——相比紙質證書,監管部門可以進行更高效的掛靠審查;“如發現持有人違反相關部令規定,將自動鎖定電子資格證書系統,無法獲取電子資格證書”的設置,也將倒逼企業誠信經營。
遏制非法轉包更加有力
除了資質交易,不符合資質條件的施工企業突破“入場券”承攬工程,導致無資質施工和超越資質範圍承攬工程。
建設工程違法分包認定和查處管理辦法(試行)
通過建立與電子資質證書相對應的工程電子檔案,匯總建設工程各個環節的數據,以及總承包單位和工程監理單位移交的工程資料,監管部門可以更好地實現資質申請和施工管理的即時性,加強工程項目的過程監管,實現違法分包的常態化。
資質動態監管更添助力。
資質監管既包括對資質使用情況的靜態核查,也包括對企業是否符合資質標準的動態核查。只有將兩者結合起來,才能保證資格證書的連續性和有效性。
根據《關於加強建築市場資質動態監管完善企業和人員準入關制度的指導意見》,建築施工企業工程質量管理、安全生產管理以及是否存在違法行為是動態監管的重要內容。電子資質證書的應用,有助於資質管理部門實現信息化監管:與資質申請和年檢等認證工作僅依據企業提交的信息不同,資質管理部門通過同步電子資質證書對應的工程項目相關信息,實現市場主體資質的動態管理,完善市場準入準入關制度。
不難發現,建築業企業資質證書電子化可以實現資質證書管理和資質申請規範的優化,對於證照使用管理具有深遠的戰略意義。電子證書的應用不僅意味著認證過程的透明化和行政成本的最小化,還意味著偽證和假證無處藏身,行業信用體系的建立。隨著2017年9月江蘇省全國住房和城鄉建設系統第壹張電子證書的誕生,各類資質證書電子化試點工作正在逐步開展。預計越來越多的地區將加快電子化建設的步伐,盡快應用信息技術提升建築管理水平。