古詩詞大全網 - 成語解釋 - 地方政府融資平臺(城投公司)破產了會發生什麽?求解答

地方政府融資平臺(城投公司)破產了會發生什麽?求解答

地方政府投融資平臺盡管也存在風險和各種問題,但是風險是可控的,問題也通常會得到處理和解決,地方政府不會也不應該讓其破產。

地方政府投融資平臺是指我國各地地方政府為了融資用於城市基礎設施的投資建設,所組建的包括城市建設投資公司(簡稱城投公司)、城建開發公司、城建資產經營公司等各種不同類型的建設公司,這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產,組建了壹個資產和現金流大致可以達到融資標準的公司,必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾,重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中。

地方政府組建投融資平臺來進行基礎設施和城市建設方面的融資已經有壹段時間,投融資平臺真正發揮主導作用則是在我國2008年金融危機開始。2009年初中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關於進壹步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》,提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺,發行企業債、中期票據等融資工具,拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”,這個也是被地方政府視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵。

但是,隨著地方政府投融資平臺的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢,越來越多的問題呈現,由於地方政府投融資平臺法人治理結構不完善,責任主體不清晰,操作程序不規範,同時,地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金,形成多頭舉債,而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚,甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚,壹旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本,這些“隱性債務”就必然顯性化,給地方政府的財政造成巨大壓力,甚至最後不得不由中央財政和商業銀行買單。如果任其惡化,將構成以下風險和危機:

壹、地方財政的捉襟見肘。

中央財政收入的比重快速提高,基本實現了改革的預期目標。但是也出現了財權的上收和事權下放的傾向。地方政府要做的事情很多。但是財源有限,預算法又不允許他公開的舉債。因此地方政府投融資平臺,通過向銀行貸款進行融資,貸款的過程中提供各種形式的擔保,背後隱藏著較大的風險。另壹方面,壹些地方政府自身的隱性負債也比較嚴重,所以壹些擔保也不務實。

二、商業銀行的短存長貸,信貸風險就容易出現期限的錯位。

由於地方政府平臺貸款壹般由地方財政擔保,即使沒有擔保,因為是政府的項目,商業銀行還是願意貸款給地方政府平臺。但由於地方政府投融資平融資狀況很不透明,銀行從地方政府那裏獲得的財政金融方面的信息有限。難以全面把握平臺負債狀況,特別是商業銀行湧入領域以後,信貸風險就容易出現期限的錯位。

三、平臺資產質量及其職能原因導致這個平臺的風險不斷的聚集。

由於成立平臺公司到銀行貸款,地方政府財力有限,導致平臺的資本金不足,平臺自身的抗風險能力有所降低。再加上壹些地方政府的投融資平臺的治理結構不健全,管理水平、經營水平都有壹定的局限,所以導致這個平臺的風險不斷的聚集。

基於以上風險和問題,中央和各個地方也有相應的防範措施:

(壹)合理定位地方政府投融資平臺職能及投融資領域並限制平臺的資產負債率。

通過規範地方政府平臺的投融資行為,進行合理定位。明確地方政府投融資平臺的投融資領域,如基礎設施的建設領域,凡是民營企業能做的事情,盡量讓民營企業做,同時,加強對平臺融資使用的監管,避免項目貸款挪用。

(二)充實實收資本、健全公司法人治理結構

通過對地方政府平臺的資本金狀況進行檢查,把資本金不足、不實的平臺限期做實,對於平臺的資產負債率有個統壹的規定,並且與地方財政的狀況適當掛鉤。同時健全公司法人治理結構,提高平臺的經營管理水平,明確平臺應當披露的信息範圍。

(三)建立健全地方政府的債務管理體制

通過建立健全地方政府的債務管理體制,明確地方政府對平臺的責任,加強地方政府對平臺的債務集中管理。建立由地方財政部門統壹掌管政府債務。建立地方債務償債基金,地方政府建立與地方平臺債務規範相適應的償債基金,並制訂地方平臺債務償還管理辦法,規定相應的償債程序。

(四)解決地方政府的基礎設施建設融資問題。

通過在適當制度或程序約束下,地方政府通過發行地方債的方式解決地方政府的基礎設施建設融資的問題。

綜上所述,就目前地方政府投融資平臺所存在的風險和各種問題,都是風險可控的,國家和地方政府會通過政策調整和監管,保證地方政府投融資平臺健康有序的發展。