資質審查是工程招投標活動中的重要管理環節，確保參與招投標活動的相關主體真正具備承擔工程的能力，對建設工程質量、投資、進度、安全控制目標的順利實現形成保障。根據七部委30號令《建設工程招標投標辦法》第十七條規定，資格審查分為資格預審和資格後審。前者是指投標前對潛在投標人的資格審查；後者是指開標後對投標人的資格審查。
1 2000年6月起，原建設部頒布了《房屋建築和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》(建設部令第89號)，規定“招標人可以根據招標項目的需要，對投標申請人進行資格預審”。資格預審作為招標資格管理的主要方式，已經迅速應用到國家建設工程的招標活動中。本世紀以來，資格預審在優化招標管理、降低評標難度和工作量、提高工程質量和合同履約等方面有效發揮了重要作用。但與此同時，資格預審環節帶來的延長招標周期、增加招標成本、為串通投標等違法行為提供機會等問題，也呼喚著資格審查制度的進壹步完善和優化。
1，資格預審的作用和缺陷
資格預審是指投標前對潛在投標人的資格審查。具體是指招標人在發布招標公告或者投標邀請書之前，向不特定的潛在投標人發布資格預審公告或者投標邀請書，並要求潛在投標人提交資格預審申請書及相關證明材料；然後，招標人將組織投標資格審查委員會按照資格預審公告和資格預審文件中確定的資格預審條件、標準和方法對投標申請人進行審查，確定合格的潛在投標人。
招標管理的資格預審優化
設立“資格預審”制度的初衷主要是為了降低評標的難度和工作量，提高工程質量和合同履約。在建設項目的早期招標活動中，由於缺乏相對完善的市場準入篩選機制，項目招標往往會吸引大量的市場投標人。其中，各投標人的資金實力、企業資質等級、人才和技術儲備、管理能力等各不相同，不符合項目招標要求。因此，評標活動面臨著繁重的任務和較高的難度，不可避免地增加了招標成本。
資格預審的出現為工程招標管理建立了有效的準入篩選機制；
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壹方面，招標人可以通過資格預審程序和要求，有效精簡投標人數量，減少後續評標工作量，降低評標難度；？
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另壹方面，投標人的企業綜合實力，如資金實力、資質等級、人才技術、管理能力等，對建設工程質量、施工安全生產、建設工期、投資控制等重要項目管理目標有重要影響。資格預審可以合理地篩選出有能力完成項目全部建設要求的潛在投標人，淘汰具有真實意圖的高風險企業，對建設項目質量、安全、投資、進度目標的實現形成保障。
資格預審中的缺陷
資格預審為招標管理建立了有效的準入篩選機制，但也給招標活動增加了復雜的環節。在資格預審模式下，建設工程招投標的活動周期、招投標成本、信息保密和市場秩序受到很大影響。
資格預審增加了投標周期和投標成本。
資格預審包括“編制資格預審文件”、“發布資格預審公告”、“提交資格預審文件”、“審查資格預審文件”等多項活動，耗費招標人和投標人大量的時間、人力和成本。
資格預審環節多、周期長、人員復雜、保密難度大。
資格預審包括許多長時間的活動；涉及采購人、招標代理機構、潛在投標供應商等諸多活動，人員復雜，給相關信息(潛在投標供應商的名稱、數量、聯系方式等)的保密帶來壹定風險。)並為投標活動提供了機會。
資格預審的實際審查是無效的。
客觀上，資格預審過程增加了整體招標活動的時間周期和各種成本，因此招標人在資格預審活動中往往不重視申請材料的實際真實性，缺乏可靠高效的信息識別手段，助長了投標人的弄虛作假行為。
借貸資質盛行，掛靠活動普遍。
在資格預審方式下，企業資質等級成為各類建築企業參與建築市場競爭的重要因素。在招投標實踐中，壹些不具備相應企業資質的投標人打著其他資質等級更好的公司的幌子參與投標的情況屢見不鮮；建築企業和個人出借資質並收取費用的現象壹度成為市場普遍現象。大量工程質量安全事故的實際施工方往往不是表面上的優質企業，而是缺乏正規企業資質的各種承包商。
近年來，隨著“資質掛靠”、“串通投標”等對建設工程質量安全和建築市場規範秩序造成惡劣影響的招投標市場嚴重不規範現象的出現，國家越來越重視招投標市場的規範管理。“資格後審”已逐漸取代“資格預審”成為建築市場投標資格審查的主要方式，是其中的重要內容之壹。
2.資格後審，審查後移，優化管理。
資格後審是指開標後由評標委員會根據招標文件規定的投標資格條件對投標人進行的資格審查。資格後審與資格預審的主要區別在於投標人的資格審查時間不同:資格預審是投標前對潛在投標人的資格審查，不屬於評標階段的活動內容；資格後審是開標後對投標人的資格審查，屬於評標階段的活動內容。
與資格預審法相比，資格後審將對投標人的資格審查移至開標後進行，不僅可以簡化招標程序，縮短招標周期，降低招標人和投標人的成本；還能有效避免招投標信息泄露，防止串通投標、串通投標等不規範行為的發生，規範建築市場秩序。
簡化招標程序，縮短招標周期
實行資格預審的項目在正式開標前，需要完成“資格預審”環節，招標人需要編制資格預審文件、發布資格預審公告、組織資格預審遴選；投標人需要購買資格預審文件，提交資格預審申請，等待資格評審結果後才能進入正式開標。可以看出，資格預審實際上是將壹次可以完成的招標活動分成兩次進行，招標周期比原來增加了壹半左右。
在資格後審模式下，招標人將投標人資格審查後移，不再單獨設置開標前資格審查。投標人無需提前編制資格預審文件，投標人也避免了“壹標兩招”，直接省去了下壹個完整的開標評標和結果公示周期。
避免信息泄露，遏制合謀
“資格後審”去掉了以往“資格預審”模式中繁雜的環節，減少了開標前人員信息的接觸，有效避免了招投標信息的泄露。特別是隨著我國全流程電子化招投標管理的快速發展，資格後審的流程和行為從線下向線上轉變。數字和信息技術不僅克服了物理空間障礙，還優化了考試過程。同時，全流程在線操作、全過程數據可追溯、信息可追溯查詢，進壹步避免了信息泄露、串通投標、人為操縱等風險問題，有利於加強市場監管，規範市場秩序。
在江西省通知之前，多個省(市)出臺文件，提出逐步取消資格預審，全面實施投標人資格後審。但就實際應用而言，投標人資格預審仍是當前工程招標市場的主要資格審查方式。但是，考慮到當前全過程電子招標的發展趨勢以及全過程電子招標管理在推進資格後審模式中的重要作用，投標人資格後審模式也將迎來更快的應用和發展。