如何開展物流運作監管工作

第壹，煙草專賣管理部門要做好物流行業涉煙監管工作的“戰鬥準備”。因此，在行動之初，不可輕率魯莽，而應靜下心來，做好物流整治工作的三方面準備:壹是排查到位，專賣管理部門對轄區內所有物流企業進行地毯式排查，掌握物流托運企業的人員情況、倉庫位置、車輛使用、業務往來(路線)等情況。二是宣傳工作到位。除了在采訪和調查過程中向物流企業負責人及其從業人員宣傳煙草專賣法律法規、舉報電話、獎勵政策等相關信息外，專賣管理者還應借助行業外的電視、報紙等載體，積極宣傳物流行業非法涉煙運輸的社會危害，贏得輿論支持；三是分析分類到位，壟斷管理部門要及時對收集到的物流企業信息進行分析分類。有涉煙非法運輸記錄的，在假煙生產、中轉地有辦公室或運輸線路的，企業主、股東、主要業務人員戶籍所在地為假煙生產、中轉地的，平時有舉報線索的，列為重點監管對象。

第二，打擊物流領域非法涉煙運輸的重要性自不必說，在打擊過程中如何有效聯合相關職能部門進行有效執法也很重要。由於國家法律對運輸物品的真實性、運輸手續的合法性、托運人身份的真實性和可驗證性缺乏硬性規定，物流涉煙運輸整治工作陷入了難查、難責、難追溯的被動局面。道路運輸管理部門作為物流業的主管部門，其執法權限正好可以被煙草專賣管理部門借用。因此，煙草專賣管理部門應積極與運管部門溝通，成立相關工作辦公室，將物流領域煙草相關監管納入雙方工作範圍。同時，雙方還應制定完善案件移送制度和聯合執法制度，定期開展物流涉煙整治，規範物流管理，讓物流快遞企業增強自律意識，避免涉煙運輸。在日常監管工作中，根據以往物流查獲案件的特點、積累的經驗和當前涉煙物流的現狀，按照各物流企業的到達時間分段管理，定時候檢和現場候檢，監督卸貨過程，強化稽查人員責任機制，建立物流稽查臺賬，定期開展物流日常巡查，確保建立信息共享、溝通及時、反應靈敏的聯合執法隊伍，對物流企業實施有效監管。

第三，物流領域的煙草相關監管工作也是如此。不能只把整改工作當成壹陣風——吹了它，留下壹片落葉就走了；整改工作要形成長效機制。物流補救的形式可以是多樣化的。我認為，可以嘗試通過聯絡共管機制和媒體跟蹤報道機制，促進執法程序的正規化和監督的有效開展。專賣管理部門和運輸管理部門積極建立聯絡機制，加強管理者和被管理者之間的溝通，增進雙方的信息交流。他們以典型案例和案例材料為主題，制定宣傳冊發放給物流企業，對企業起到警示作用。其次，聯合執法部門要及時對辦公室從業人員進行煙草專賣管理知識的培訓和教育，提高信息處理的有效性和時效性，實現市場聯合監管向源頭聯合監管的突破。再者，聯合執法辦公室積極聯系廣播、電視、報紙等新聞媒體，多層次宣傳相關法律法規，及時曝光典型案例，跟蹤報道專項整治工作中的熱點、焦點、難點問題。