各省、自治區、直轄市旅遊局（委）：
?改革開放以來，各類民間資本進入旅遊業，民間資本在旅遊投資中的比重不斷增加，綜合效益不斷提高。進壹步發揮民間資本的重要作用，對於促進我國旅遊業又好又快發展具有重要意義。根據《國務院關於進壹步加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號）和《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號），現就鼓勵和引導民間資本投資發展旅遊業提出以下實施意見。
?壹、堅持旅遊業向民間資本全方位開放
（壹）堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。旅遊業是開放性、包容性、競爭性特征鮮明的產業，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業，堅定不移地推進市場化進程。
（二）切實將民間資本作為旅遊發展的重要力量。充分發揮民間資本機制靈活、決策快速的特點，支持民間資本全方位進入旅遊業，有效彌補旅遊投資供需之間的缺口，不斷增強戰略性支柱產業功能，提高人民群眾的滿意度。
二、鼓勵民間資本投資旅遊業
（三）鼓勵民間資本合理開發旅遊資源。按照堅持嚴格保護、開發服從保護的原則，在科學規劃指導下，鼓勵民間資本依法采取多種形式合理開發、可持續利用各類地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、濕地、海島、海洋等旅遊資源以及其他具有旅遊利用價值的各種物質和非物質資源。支持和引導民間資本加大對中西部地區、貧困地區、少數民族地區和革命老區等區域特色旅遊資源的開發力度。
（四）鼓勵民間資本經營和管理旅遊景區。支持民間資本組建專業化的旅遊景區經營管理企業。對於法律法規未明確禁止準入的旅遊景區，允許民間資本采取適當方式參與經營管理。對於民間資本獨立或參與建設形成的旅遊景區，切實保障其經營管理權益。
（五）鼓勵民間資本開發各類旅遊產品。鼓勵民間資本發揮自身優勢，因地制宜地發展生態旅遊、森林旅遊、商務旅遊、體育旅遊、工業旅遊、醫療健康旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊產品，合理開發“農家樂”、休閑農莊等鄉村旅遊產品，引導民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設，積極發展休閑度假旅遊。
（六）向民間資本全面開放旅行服務業。支持民間資本興辦旅行社等旅行服務業。消除制約跨區經營的操作性障礙，推動大型旅行社集團化，中型旅行社專業化，小型旅行社網絡化，形成適應市場需求的批發零售分工體系。鼓勵民間資本利用新技術，發展旅遊電子商務。落實好“允許旅行社參與政府采購和服務外包”的規定。