1957年冬和1958年春，在國民經濟“大躍進”思想的指引下，全國農村大搞農田基本建設，壹些地方的農業生產合作社在修水庫、造林、抗旱中搞起了大協作。1958年3月，中***中央政治局成都會議通過了《關於把小型的農業合作社適當地合並為大社的意見》。
意見指出：“為了適應農業生產和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農業合作社有計劃地適當地合並為大型的合作社是必要的。”會後，各地農村開始了小社並大社的工作，有的地方出現了“***產主義公社”、“集體農莊”，有的地方出現了“人民公社”。
1958年7月1日《紅旗》雜誌第3期《全新的社會，全新的人》壹文中，比較明確地提出“把壹個合作社變成壹個既有農業合作又有工業合作基層組織單位，實際上是農業和工業相結合的人民公社”。這是在報刊上第壹次提到“人民公社”的名字。
擴展資料
1958年4月，隨著我國第壹個農村人民公社河南省遂平縣嵖岈山衛星人民公社的建立，河南在1958年8月15日又在全國的城市中率先舉起了城市人民公社的大旗，自發建立了全國第壹個城市人民公社--鄭州市管城區紅旗人民公社。
在此後的壹個多月裏，北京、天津、哈爾濱、重慶等許多城市裏相繼自發建立了許多人民公社。然而，令人不解的是，隨著"大躍進"而頭腦發熱，此時正以高度的熱情推動農村人民公社化運動的毛澤東，對新出現的城市人民公社卻表現出極大的冷靜和謹慎。
在第壹個城市人民公社剛剛建立後的1958年9月5日，當時任國務院副總理的譚震林同誌就城市和國營企業是否辦人民公社的問題征求毛澤東的意見，但毛澤東沒有表態。在1958年12月中***八屆六中全會上，毛澤東明確表示對城市人民公社要繼續試辦，積累經驗，等待時機。
在這種思想指導下，城市人民公社在實驗和摸索中發展，沒有大的變化。直到1960年3月9日，中***中央才做出了《關於城市人民公社問題的批示》，雖然提出對城市人民公社應當采取積極的態度，要實驗和推廣。
但是又指出在今後壹年內，城市人民公社仍處在試辦階段，各地組織城市人民公社的消息不要登報，也不要組織群眾性的慶祝遊行，將建立城市人民公社的事擱置了起來。
到了1960年4月9日，出席全國人大二屆二次會議的北京、上海、天津、武漢、廣州五大城市的市委書記作了題為《建立城市人民公社的偉大的歷史意義》的聯合發言。
盛贊城市人民公社不僅能促進生產高速度發展，而且還是徹底改造舊城市，使之適合於現階段社會主義建設和未來***產主義的重要工具，表示大城市也需要實現人民公社化。
直到這時，深受鼓舞的毛澤東才同意在全國掀起壹場聲勢浩大的興辦城市人民公社的群眾運動。據中華全國總工會統計，到1960年7月，全國城市基本實現人民公社化，在全國190個大中城市中，建立了1064個人民公社，公社人口達到5500多萬。
從第壹個城市人民公社在鄭州誕生到全國城市基本實現人民公社化，經歷了近壹年的試辦期，步子比較穩妥，所以損失較小。
而從第壹個農村人民公社出爐到全國農村人民公社化，前後僅用了兩三個月的時間，是壹哄而起，所以出現了許多亂子，如"五風"問題、急於過渡問題等，給國民經濟帶來了不可估量的損失。
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