第壹，煤炭資源損失浪費嚴重，主要表現為資源回采率低、煤炭資源利用不合
理和煤炭利用效率低。第二，煤炭資源分配不合理。多種審批機構都代表國家行使
對煤炭資源的元償配置，隨著煤炭市場發育，暴露出壹些弊端，其主要表現壹是法
人或自然人獲得煤炭資源缺乏效率標準，二是行政分割煤炭資源從基礎上限制了企
業擴張，三是審批具有壹定的隨意性。第三，煤炭資源有償使用不合理。主要表現
在壹是沒有實現調節級差收益的目的；二是征收稅費的評價方式過於簡單；三是煤
炭資源產權虛置。第四，缺乏對稀缺煤種的保護性開采措施。山西晉城礦區的優質
無煙煤、黑龍江七臺河礦區優質煉焦用煤、寧夏汝萁溝礦區優質無煙煤、離柳礦區
的優質煉焦用煤等均為稀缺煤種，不同程度地受到鄉鎮小煤窯的破壞性開采和自然
因素的破壞，目前尚沒有采取嚴格的保護性開采措施。
（二）煤炭開發布局的問題
1．煤炭開發布局沒有充分考慮資源的經濟可采性。煤炭資源的經濟可采性是
地質條件、開采條件、煤類及煤質特征、儲量的豐富程度、地區經濟等多種因素的
綜合反映。據研究，在現有的市場、技術和經濟條件下，國有重點煤礦594處礦井
中，次經濟可采煤礦194處，占總處數的32.66%，生產能力16690萬t／a，為總能力
的31.2%；非經濟可采煤礦279處，占總處數的46.97%，生產能力11633萬t／a，為
總能力的21.75%。這說明在計劃經濟條件下，由於煤炭短缺，片面追求煤炭數量的
增長，煤炭生產力布局沒有考慮其開發的經濟性。
2．煤炭開發布局沒有充分考慮煤種特點。我國原煤產量中，煉焦煤產量占50
%以上，入洗比重低，大部分被作為動力煤使用。而我國煉焦煤資源占煤炭資源總
量的27%，其開采比重遠遠超出其資源所占比重，作為動力煤使用十分可惜。尤其
是優質煉焦用煤中主焦煤、肥巴煤、瘦煤是短缺煤種，目前沒有采取嚴格的保護性
開采措施。
3．煤炭生產力布局與煤炭消費布局不適應，致使部分煤礦生產能力閑置。據
統計，西部現有礦區有5000萬噸生產能力閑置。
（三）煤炭產業組織的問題
1．煤炭產業組織結構不合理。1998年全國煤礦數量約6萬處，生產原煤12.3億
噸，平均每處生產原煤2萬噸，布局分散，普遍規模偏小，開采主體過多。煤炭企
業數量過多，大企業規模不大，小煤礦數量太多，企業組織結構不合理。
2．產業組織形式缺乏經濟合理性。壹是同壹塊煤田上有多個開采主體，不利
於形成規模開發；二是現有煤炭企業受制於行政區劃，沒有形成跨區域大型企業集
團；三是延長煤炭產業鏈受到限制。
3．市場競爭推動的集中化過程十分緩慢。競爭能推動集中化過程。除中國以
外，世界10大煤炭公司的市場集中度在40%以上，隨著知識經濟和全球經濟壹體化
到來。跨國兼並促使煤炭產業集中度進壹步提高，我國僅靠市場競爭來推動產業集
中過程十分緩慢，遠遠不能適應我國加入WTO面臨的挑戰。其原因壹是現行傳統管
理體制抑制了企業集中化過程。二是國有煤炭企業負擔沈重，增加了企業兼並重組
的障礙。三是投融資體制限制了企業獲得資金支持。
（四）煤炭產業、產品結構的問題
1．非煤產業小而分散，抗風險能力差。非煤產業涉及的行業多，投資分散，
布點多，項目很難實現經濟規模，大多數幾乎沒有盈利。在市場競爭日趨激烈，各
產業集中化進程加快的今天，非煤產業競爭力較差，面臨嚴峻挑戰，項目符合國家
及有關行業產業政策支持標準的很少。
2．產業結構單壹，產業關聯項目少。從國外實踐看，許多大型煤炭企業已經
建立前向與後向關聯關系，從煤鋼聯營發展到煤電、煤化工壹體化經營。盡管煤炭
行業新上了壹些坑口電廠、煤化工項目和建材項目，但這些項目還不足以對煤炭工
業產業結構的改善和優化起到關鍵作用。這些項目也缺乏國家產業政策的鼓勵和推
動。
3．產品結構不合理。我國已進入由重工業化過程向高加工度化過程轉變，加
工度越深，附加值越大。煤炭工業內部結構的演化最終將落實到產品結構的不斷升
級上來。但是，長期以來煤炭產業追求數量，忽視煤炭質量，重視煤炭產品結構升
級不夠。目前我國原煤洗選比重為25%，大部分商品煤以原煤形式直銷，產品結構
不合理，產品質量低，對環境汙染嚴重，不但煤炭企業損失嚴重，還造成外部不經
濟性。
（五）煤炭產業技術發展存在的主要問題
1.科技進步尚未成為煤炭經濟增長的主導因素。目前科技進步對煤炭經濟增長
的貢獻率為35%左右，表明長期以來煤炭產業的發展主要是依靠大規模增加資金和
勞動的投入，科技進步尚未成為主導因素。
2.煤礦技術面貌比較落後。煤礦技術裝備水平較低，不同所有制煤礦技術結構
差距大，手工開采產量仍占50%左右：安全技術水平低，死亡率高；煤炭產品技術
含量低；科技成果轉化率低、高新技術的應用率低；職工素質有待提高。我國的煤
礦技術水平與國外先進產煤國家相比存在較大差距。
3．科技投入不足，科技發展缺乏後勁。壹是國家對煤炭行業的科技投入有所
下降。二是企業尚未成為科技投入的主體。煤炭企業技術開發經費總額占全部銷售
收入比重較低，國有重點煤礦科技投入僅占煤炭銷售額的0.6-0.8%，而全國企業技
術開發經費占產品銷售收入的比重平均已超過1%。
（六）煤炭產業消費與流通的問題
1.煤炭生產者受制於煤炭消費者及交通運輸部門。煤炭的主要消費者十分集中
，而煤炭生產者卻過度分散，無序競爭，導致生產者低價銷售，煤炭產品的生產者
受制於煤炭產品的消費者。我國煤炭產地與消費地呈逆向分布，煤炭銷售受到交通
運輸部門的制約，煤炭運量占鐵路貨運量40%以上。煤炭產品是大宗物資，長期大
量堆積會引起自燃、變質，運輸環節客觀上存在著對煤炭生產者不利的條件。
2．交易費用過高。壹是履約成本高，到1999年3月底，應收煤款327億元，已
超過全年銷售收入的壹半，使煤炭企業資金周轉十分緩慢，流動資金占用增加。據
統計，萬噸能力流動資金占用情況以1984年100為基數，1985年為115.7，1992年為
194.6，1993年陡增至1319.2，1994年為1676.7，1995年升至1715.1。由此看來，
煤炭市場競爭加劇，使交易費用急劇增加，市場運行狀況很差。二是交易環節多，
費用高。三是交易環節取收高。
3．環境保護政策有侍完善。國家已經出臺了《大氣汙染防治法》，國務院下
發了《關於酸雨控制區和二氧化硫汙染控制區有關問題的批復》、《關於環境保護
若幹問題的決定》，北京、上海、天津、以及壹些省、市也出臺了禁止燃用含硫量
高於壹定比例的煤炭產品的規定，對於控制二氧化硫有著積極的作用。但對於直接
銷售和使用原煤限制較少，這不利於煤炭深度加工，也不利於環境保護。各地對小
煤礦破壞環境等問題監督不力。
（七）煤炭產業的困難
1．煤炭產業退出成本高，缺乏資金支持。過去，煤炭產業沒有進行根本性的
結構調整，大量過剩生產要素沈澱在產業內部，產業退出成本很高，急待財政給予
資金支持。
2．煤炭企業融資能力差。長期以來煤炭工業建設資金不足，煤炭項目建設周
期長、投資回報率低，投資風險大，缺乏對社會資金足夠的吸引力，社會資金很難
自發地流向煤炭產業。
3.煤炭產業缺乏建設基金支持。目前水利、電力、鐵路、石油、通訊等行業都
實行了建設基金制度，而煤炭缺乏建設基金支持，而每年要上繳壹百多億元的各類
基金和費用，國家不允許建立煤炭工業建設基金，嚴重影響了煤炭工業的健康發展
4．煤礦安全投入不足。由於煤炭產業投資收益偏低，地質條件差，自然災害
多，僅靠煤炭企業自身力量解決實力不足，國家應給予適當扶持。
5．煤炭行業稅賦重。煤炭企業比壹般企業額外承擔資源稅、資源補償費、礦
業權使用費等資源性稅賦，超過壹般工業企業稅賦。
今後煤炭行業主要是靠市場定價，市場調節。妳可以到煤炭之家網站（www.coal123.cn)查看更多的關於今後的煤炭發展趨勢。