對如何做好“制度保證”的思考

紀喜來書記在中煤集團工作會議暨職代會上的講話中指出：實現科學發展，必須要有健全完善的制度體系作保障。各級領導幹部要學會在新體制新機制條件下的工作方法，適應在新體制新機制條件下的工作要求，以貫徹“壹個章程三個規則”為契機，進壹步規範管理行為、規範決策程序、規範運行機制，使本單位、本部門管理水平有壹個大的提升、質的飛躍。這段話進壹步闡明了制度保證的重要性。可以說制度保證是企業實現可持續發展的壹大法寶，我們西安設計公司對如何做好制度保證重要性認識主要有以下四點：　　壹、強化制度建設，抓好基礎工作　　制度建設工作，是企業管理的壹項基礎工作。企業想要規範管理、高效運作，離不開完善的、符合企業發展實際、切實可行並能持續優化的制度建設機制。現在市場經濟的深入發展，企業之間的競爭日趨激烈，越來越多的企業，特別是壹些具備行業競爭優勢、長期發展目標明確、規模較大、管理流程復雜的企業，都開始註意到制度建設工作必須與企業發展戰略同步，與外部競爭對企業的要求同步，與通過管理實踐形成實效同步的思維模式之中。關於制度建設的基礎性作用和重要性主要體現在以下三個方面：　　第壹、企業實現其發展戰略目標是壹個艱巨和漫長的過程，這個過程伴隨著企業管理水平和運營狀況的不斷優化革新，是壹個逐漸上升的循環。在循環優化過程中，通過制度建設工作可以固化我們已有的成功經驗模式和優秀管理方法，改進不適應發展要求的運行模式或規章制度，從而確保企業各項管理工作依據即定的上升“軌跡”運行，最大限度避免偏離目標和規避風險。　　第二、企業發展的目標是做強做大，但做強做大後體現出來的，是業務量日趨繁忙，管理流程逐漸復雜，對團隊協作要求越來越高。任何組成部分的無序行動都可能導致整體運行效率的下降，壹些原來還屢屢見效的簡單粗放的經營方式和運作模式可能不再神氣，甚至隨著發展成為更高發展的阻礙。在這種情況下，企業成員***同遵守管理規則和操作流程成為不可或缺的高效管理前提。制度建設工作正是通過對管理規則和操作流程的梳理與確定，在整個企業範圍內傳播統壹的規則信息，並將其固化在企業成員的思想意識和工作行為中，從而為龐大的企業有機體的協調動作提供了保障。　　第三、壹些管理者受傳統文化的影響，在管理中顯現出來的自我意識和隨意性特點相當明顯，喜歡以個人為出發點的“潛規則”左右管理工作。突出的問題是：“潛規則”雖然靈活但也易多變，雖然簡單但總失於莊重、穩健，在這種“人治”情況下，規範管理談何容易？制度建設的目的之壹，在於消除不利於企業發展的“潛規則”，把有利於企業發展的“潛規則”轉換為企業成員都清晰了解、壹致認同和***同遵守的規章制度，從而為實現真正意義上的規範管理掃清障礙，創造條件。　　二、加強制度建設，推動機制創新　　為了規範工作流程和決策機制，西安設計公司制定了《黨委常委會會議規則》和《黨政聯席會議事規則》，黨政各負其責，各司其職，形成了權責分明、相互制衡的運行機制。在新體制中，壹個較難處理的問題就是黨政聯席會依法決策與發揮黨組織政治核心作用的關系。我們的做法是，通過制度建設予以規範和分工，黨政聯席會主要實施“五個管好”，即管好重大發展戰略、重大建設項目、重大人事問題、重大組織結構調整和重大投融資活動。黨委在堅持“支持、參與、配合服務、保證、督查”的工作原則下實行“兩參與、壹維護、壹領導”，即參與提交黨政聯系會研究的各項重大問題決策，參與中層以上幹部任免，維護企業和職工隊伍的穩定，領導精神文明建設和群團工作。在實施機制創新的過程中，西安設計公司始終能夠以企業實際出發，重點改革那些與企業發展不相適應的或對企業發展造成制約的環節和問題。近兩年公司主要針對機制創新需要進行了四個方面的制度改革：第壹，在勞動制度改革上，按照國家、省、市有關勞動法律法規和政策規定，將全民所有制正式職工全部轉為合同聘用制職工，實現了以職工與企業雙向選擇的以勞動合同明確雙方責權利關系的勞動用工制度改革，徹底打破了以往“鐵飯碗”。第二，在分配制度改革上，改變了原來的固定工資加獎金的模式，實行了以勞動技能、勞動責任、勞動技術含量為主要內容的崗位和職務工資制度，進壹步理順了工資體系，充分發揮經濟杠桿在企業生產經營的激勵作用，調動了廣大職工積極性。第三，在人事制度改革上，實現了從任命制到聘任制到競聘制的根本轉變，充分體現了企業在用人制度上的公開、公平、公正的原則，改變了以往幹部終身制，實現了能者上、庸者下，確保了企業發展對人才的需求。第四，在民主制度改革上，堅持和完善了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，對公司領導成員和中層幹部每年進行壹次民主評議，建立健全了民主管理、民主監督、平等協商、自我保障等四項新機制，從政治上、經濟上、制度上等各個方面維護職工群眾的合法權益。第五，從建設反腐倡廉長效機制入手，公司對資產、合同的管理進行了認真清查，制定了《關於開展清理工作的實施意見》，重新修訂了《出租房管理辦法》、《合同管理辦法》，建立健全了財務、資產以及合同管理制度，調整了出租房管理工作機構，完善了工作程序和監督程序。　　為實現將西安設計公司建設為國內壹流、技術先進、優勢突出、安全高效的國際型工程公司的目標，公司制定了“12345”工作思路即：保持煤礦設計壹個優勢，突出工程總承包和非煤設計兩個特色，實現制度化、信息化、科學化的“三化”目標，體現設計要有新思路、產業布局和人才隊伍要有新格局、文化建設和精神面貌要有新氣象、改革發展和各項工作要有新效果的“四新”特點，滿足高起點、高目標、高質量、高效率、高效益的“五高”要求，根據企業在文化整合、人力資源、營銷策劃、財務管理、發展戰略等方面的需求，建立起與戰略目標相匹配的文化管理體系、組織架構和績效考核體系、營銷管理體系、資金管理與成本控制體系等，使企業發展更加具有科學性、目的性和規範性。　　通過有效的針對性的制度建設工作，目前公司的各項規章制度已基本形成壹個完整的體系，使各方面的工作都能做到有章可循，公司在管理上的壹些漏洞得到了堵塞，工作流程和決策程序更加流暢而且科學合理，不僅使西安設計公司的各項管理和經營更加符合新體制、新機制的要求，而且對公司的健康、持續發展也是十分有益。　　三、通過制度建設，推進管理創新　　管理創新是企業生存和發展的必由之路,也決定著企業的生存和發展。當今世界是管理的年代,是以管理取勝的年代,管理創新對壹個現代化企業尤為重要。因此說，管理創新是企業的永恒主題。結合西安設計公司工作實際我們對管理創新有四個方面的認識：　　第壹，管理的根本在於人的管理。公司不斷根據變化了的實際情況，調整完善公司人力資源管理方式方法，制定了公司人力資源發展規劃。通過選拔培養、培訓，招聘等多種形式，不斷提高人力資源整體素質，合理配置，盡最大可能做到人盡其用。建立壹套激勵與約束機制，加大管理與考核力度，以業績論英雄，充分調動每壹名員工的積極性。在幹部隊伍管理上，嚴格實行目標責任制和責任追究制，以創建“四好”班子為載體，以提高責任、改進作風、增強團結為重點，推進幹部隊伍的思想作風建設，不斷增強整體功能，進壹步提高領導幹部的政治鑒別能力、統籌協調能力、組織執行能力和廉潔自律能力，使各級幹部能夠高站位謀事、高效率辦事、高水平做事，滿足公司改革和發展對幹部隊伍的要求。　　第二，規範各類資產的日常管理工作，公司對原《固定資產管理暫行辦法》、《固定資產管理補充規定》進行了修訂和完善，並在此基礎上制定了《資產管理暫行辦法》。針對房產出租管理中存在的管理責任不明確等不足之處，制訂下發了《房產出租管理（暫行）辦法》，明確管理責任；合同是企業開展經濟活動的重要憑證。為更好地摸清家底，防範法律風險，公司今年修訂了《公司合同管理暫行辦法》，壹是建立合同分級負責、分級審查和歸口管理的工作機制，理順合同管理部門關系及職責。二是加強合同管理基礎工作，建立合同檔案和臺帳。集中管理和規範各類合同文本，日常業務中嚴格使用規範合同文本，形成的法律文件材料及時歸檔。今年集中力量對公司所有合同進行了清理、分類和對帳。三是借助信息化手段，加強合同監控審計。建立合同管理信息化系統，對重大合同論證、立項、談判、審查、簽約、履行各階段實施審計和監控。　　第三，財務管理：按照公司新修訂的合同管理辦法，加強了合同的管理和對帳工作，加強了與財務的對帳工作，加大了清欠力度。加大成本管理力度，緊緊抓住成本管理這個“牛鼻子”，有效監控各項生產經營活動，降低生產經營成本，提高企業經濟效益；加強計劃管理，提高計劃的準確率和合理性，及時做好經濟運行情況分析，保證公司經濟運行質量；加強資金管理，嚴格控制各項費用支出，開源節流，保證企業生產經營的資金需求。同時，積極探索企業新形勢下的計劃財務管理的新方法、新手段，提高計劃財務管理的科學性和先進性。　　第四，生產管理：精心組織好生產，按時保質保量為客戶提供滿意產品，是開展經營工作的前提。我們要繼續按照“圍繞工程項目建設這個中心，打通現場信息反饋和內部管理兩個信息渠道，做好計劃管理、業務建設和施工代表三方面工作，建立和恢復現場信息反饋、設計評審、施工現場巡訪和激勵約束機制等四項制度”的工作思路，搞好計劃管理。對計劃的兌現率進行認真考核，並與獎金分配掛鉤。通過嚴格規範的管理，調動和發揮各生產所、副總、項目負責人、設計人員和施工代表等各方面的積極性，不斷提高設計質量和工作效率，提高計劃的落實和兌現率，以滿足客戶需求。　　為進壹步加強企業管理工作，公司不斷深化企業內控制度建設，建立健全各項管理制度，成立了公司制度建設領導小組。主要內控制度涉及物資采購管理、資產管理、合同管理、招標管理、成本費用管理、財務管理、技術經濟責任制管理、職工隊伍管理、幹部業績考核與評價等各方面。希望通過各項制度的不斷規範和完善，提高執行力，促進公司精細化管理水平的提高。西安設計公司正是靠著這些管理以及在這些管理上的創新，使企業度過了壹個又壹個難關，不斷的發展壯大，可以這樣說：企業管理創新是企業生命之樹保持常綠常新的源泉。　　四、制度建設是企業可持續發展的有力保證　　在2009年中煤集團工作會議暨職工代表大會上，中煤集團確立了今後五年“22255”的發展目標和“1458”的工作思路，號召大家要切實提高思想認識水平，提升工作的能力和層次，為實現中煤集團可持續發展從理論、制度、思想、政治和組織五個方面提供有力保證。紀喜來書記和王安總經理在講話中都就如何實現發展目標和工作思路提出了具體要求，其中很重要的內容就是以“壹個章程、三個規則”落實為契機，切實加強制度建設，為中煤集團的發展提供理論和制度保證。對於我們二級企業來說，我們更是要不斷深入地學習領會並理解“壹個章程、三個規則”的精神實質和內涵，緊密聯系企業自身實際狀況，通過制度建設，促進企業逐步形成科學的工作機制、規範的工作制度、合理的工作程序、清晰的工作流程、有序的工作秩序。　　通過制度建設可以使我們各項工作條理化、標準化和規範化，只有這樣才能使企業擁有最佳的工作秩序、工作質量和工作效率，避免職責不明、互相推諉、管理混亂、效率低下。通過制度建設我們才能有明確的工作的流程，先幹什麽，後幹什麽，需要多少環節，執行那些步驟，落實什麽標準，向誰請示，由誰拍板，靠誰執行，心中才能有數，從而實現工作流程的標準化、制度化、精細化，增強企業的管控能力和執行能力。通過制度建設，我們的企業才能有良好的工作秩序，而良好的工作秩序正是我們企業有序運行，職工各盡其責，各方面管理協調運轉的必要保證。我們只有通過不斷加強制度建設，來規範和加強我們管理，通過制度來確保我們管理的有序和規範、決策的科學和高效，才能真正有效堵塞管理上的漏洞，實現與中煤集團管理制度的無縫對接，從而***同營造上下統壹、制度配套、環環相扣、協調默契、管理規範、流程有序的內部工作機制。改革和發展是企業永恒的主題，制度建設則是改革和發展的保證。當前中煤集團正處於建立新體制，運行新機制的重要時期，新的環境和任務要求我們必須及時調整思路，盡快建立起適應新體制、新機制要求的各項規章制度，以制度建設為突破口，對各自企業現行的規章制度逐步進行整改，該修訂的要修訂，該完善的就要完善，結合制度建設，建立健全各項業務規範的管理流程。通過制度建設加強和改進各方面的工作，確保我們的各項工作符合中煤集團法人治理結構的要求，***同促進中煤集團在新形勢、新機制和新體制下各項工作上再上新臺階，取得更大的發展。（西安設計公司）