對非公有制經濟發展起主導作用的生產要素包括勞動、資本、技術和管理，其中資本約束因素尤為明顯，尤其是對處於資本積累階段的小微企業而言，融資難已成為其發展的最大障礙。由於大多數非公企業負債率高，財務制度不完善，信用等級低，缺乏抵押或擔保，很難得到銀行的支持，融資是最大的障礙。
(2)人才普遍短缺。
由於缺乏技術人才和專業管理人才，特別是高素質人才，企業缺乏對市場的預測和把握能力，技術創新能力弱，產品附加值低，勞動生產率明顯偏低。
(3)落後的經營理念和管理方法。
壹是企業創新意識和能力差。大多數非公企業沒有長遠規劃和發展戰略，管理水平不高，在復雜的經濟環境下應對突發事件的能力明顯不足。許多企業是家族企業，管理水平低，缺乏體制創新和機制創新的動力，經營理念和管理方法相對落後，在產品質量控制、企業財務、安全生產等方面管理基礎薄弱，缺乏對市場行情的科學分析和預測。二是企業文化建設滯後。絕大多數中小企業還沒有意識到文化建設的意義。企業仍然是工廠、車間、產品的代名詞，文化和人文意識淡薄，員工與企業的親和力差。
(4)企業用地限制加劇。由於拆遷、置換、征用等具體工作環節難度較大，部分項目落地難度較大，周期明顯延長。
科技投資不足。科技服務體系不完善。優化科技創新環境，完善企業創新服務體系，加快科技人才體系建設，推進知識產權戰略實施。
對策:
(壹)進壹步完善促進非公有制經濟發展的政策體系。
壹是繼2005年《國務院關於鼓勵、支持和引導個體私營企業等非公有制經濟發展的若幹意見》(國發[2005]3號，以下簡稱非公有制經濟36條)出臺後，2009年，國務院又發布《關於進壹步促進中小企業發展的若幹意見》(國發[2009]36號，以下簡稱36號文件)。文件提出了29條政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。根據國發36號文件要求，國家有關部門在加強財稅支持、改善金融服務、完善服務體系、增強創新能力等方面制定了50多個配套文件，地方出臺了200多個配套文件。
二、2010年，國務院發布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》(國發[2065 438+00]13號，以下簡稱民間投資36條)。文件提出，進壹步拓寬民間投資領域和範圍，形成促進經濟可持續發展的內生動力。2012國家有關部門陸續出臺引導民間投資健康發展的配套措施和實施細則，支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。42條實施細則全部出臺，促進了投融資體制向多元化、市場化、效率化方向進壹步發展。三、2012年，國務院發布《關於進壹步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發[2065 438+02]14號，以下簡稱國發14號文件)。文件針對小微企業經營壓力大、成本上升、融資難、稅費重等問題，提出了加大財稅支持、緩解融資難、促進創新發展、支持市場發展、提升管理水平、促進集聚發展、加強公共服務等8個方面29條政策措施。這是國務院第壹個專門針對小微企業的綜合性文件，對促進小微企業健康發展具有重要意義。此外，2011年，國家有關部門聯合發布了修訂後的中小企業分類標準，增加了對微型企業的標準，擴大了行業覆蓋面。2012年，修訂後的《中小企業發展專項資金管理辦法》出臺，支持的企業類型由原來的中型企業、小型企業兩類改為中型、小型、微型企業三類，突出了國家支持小微企業發展的政策導向。
(2)不斷加大對中小企業的財稅支持力度。
壹是逐年增加財政資金。中央財政安排的專項資金規模逐年增加。例如，預算內支持中小企業發展的專項資金規模從最初的1億元增加到2002年的2015438+041.7億元，資金使用逐步向小微企業和中西部地區傾斜。
二是給予更優惠的稅收條件。對符合條件的小型微利企業和高新技術企業，分別減按20%和15%的稅率征收企業所得稅；對年應納稅所得額低於6萬元(含6萬元)的小型微利企業，減按50%征收所得稅並計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；提高小微企業增值稅和營業稅起征點，延長小微企業所得稅優惠政策執行期限。據國家稅務總局測算，2011年為小微企業減稅290億元，惠及個體工商戶924萬戶；不斷提高部分勞動密集型、高科技、高附加值商品的出口退稅率；小規模納稅人增值稅征收率由6%、4%降至3%；此外，還出臺了創業投資企業股權投資稅收優惠政策；對於國家中小企業技術服務示範平臺，享受科技開發用品進口免稅政策。
(3)有效解決中小企業融資難。
壹是推動金融機構建立中小企業金融服務專營機構，對中小企業特別是小微企業實施差異化監管和激勵政策，加大對中小企業的融資支持力度。各大銀行紛紛成立中小企業信貸部，從2009年到2011，連續三年實現小企業信貸增長和信貸增量“兩個不低於”的目標。截至2012年末，主要金融機構、主要農村金融機構、城市信用社和外資銀行對小微企業人民幣貸款余額11.58萬億元，同比增長16.6%，增速分別比同期大中型企業貸款高8個和1個百分點。小貸公司從無到有，發展迅速。截至2012年末，全國共有小額貸款公司6080家，貸款余額5921億元。
二是推進多層次中小企業信用擔保體系建設。采取營業稅減免、各項準備金稅前提取、資本金註入、擔保費補貼等多項支持政策，充分發揮融資性擔保業務在支持中小企業融資中的積極作用。國家有關部門發布《融資性擔保機構管理辦法》，規範擔保行業發展。中央財政專項資金對中小企業信用擔保體系建設的支持力度逐年加強，從2006年的5000萬元增加到2006年的6543.8+04億元。七年來，累計安排專項資金59.38億元，支持中小企業信用擔保機構3327家。