壹是多頭執法，即同壹級政府下屬的不同行政執法部門，對同壹或同類違規事項都可以行使執法權。如，對集貿市場進行管理，工商管理部門負責市場秩序和保護消費者權益，質量技術監督部門負責監管產品質量和計量器具，物價部門負責查處以缺斤短兩等手段實施的價格違法行為。商戶們經常要面對輪流前來執法面的不同的執法部門，影響其正常的經營活動。又如對於車輛違法行為的處罰，公安部門負責車輛超載的處罰、交通部門負責非法營運的處罰、城管執法部門負責車輛超限、超高的處罰。
二是多重（層）執法，即同壹行政執法部門對同壹違規事項，不僅有轄區的市壹級行政執法部門可以管，沒有轄區的縣市和區壹級行政執法部門也可以管。如，越來越多的部門上下級都設置執法隊伍，都上街執法，職責雷同，同壹件事，下級部門檢查的剛走，上級部門又來了。特別是在壹些省會城市和大中城市，省級部門、市級部門和區級部門甚至街道辦事處，都管同樣的人和同類的事。
造成多頭執法、多重執法狀況的原因及表現
形成多頭執法、多層執法的原因是多方面的。總得來說主要體現在以下三個方面：
（壹）行政權力行使的目的錯位。
根據憲法的規定，中華人民***和國的壹切權力屬於人民。同樣，行政權力也屬於人民，同時，行政權力行使的目的是服務於人民，為人民造福的。而現實情況是，許多行政部門習慣於以“管理者”的姿態來對待老百姓，把老百姓當做被管理者，甚至於在某些執法過程中與老百姓處於敵對的狀態。如，近幾年頻發的暴力拆遷問題，尤其是被拆遷者采取自焚等極端方式抗拒拆遷，雖然這種方式僅為個例，但與我國行政部門長期以來形成的把老百姓當做被管理者的錯誤的執法理念不無關系。另外，許多行政部門對於社會發展過程中出現的各種新的問題，很少深入分析出現這些問題的成因，不論這些問題是屬於政府職權範圍還是應當通過市場機制解決，也不論這些問題是屬於政府自身管理不到位還是管理手段不適應，都往往是簡單地強調加強管理。常常成立壹個領導小組，由市長或分管市長任組長，各個相關部門任成員，更有甚者還要設部門、增機構、擴編制，久而久之，原來壹家管的事，現在幾個部門管；而本來壹家可以解決的問題，現在幾個部門甚至幾十個部門都解決不了。
（二）行政權力設置的法律化、規範化程度不高。
依法治國、建設社會主義法治國家，是憲法規定的新時期治理國家的基本方略。依法治國的關鍵，在於能否做到依法行政，而依法行政的首要內容就是要做到職權法定，即設立哪些行政管理機構、分別行使什麽樣的具體權力，都必須在認真研究、廣泛聽取意見的基礎上，由法律加以確定。而現實情況是，中央各部門可以制定部門規章來設定管理權限，各省人大及各級政府也可以制定地方性法規或地方性規章來設定管理權限，較大的市也可以制定規章來設定管理權限。而當這些部門規章、地方性規章、地方性法規發生矛盾的時候，又缺乏壹種良性的機制來進行協調。更有甚者，在我國的機構改革中，通過“三定方案”這種行政文件的形式確定各部門的職責，這些不規範的形式，缺乏法律的穩定性和強制力，不僅可以朝令夕改，而且進壹步強化了各部門職權自定的趨勢，從而導致多頭以及層級執法問題的產生。
（三）權力與責任脫節，權力與利益掛鉤問題嚴重。
由於長期以來壹直由部門主導立法，法律草案由部門起草，通過以後由這些部門負責執行，因此有關行政管理的法律法規中，規定老百姓責任的多，規定行政機關責任的少；而規定行政機關權力的多，規定老百姓權利的少。即便規定了行政機關的責任，也是簡單規定“依法追究行政責任”，依什麽法，追究什麽樣的責任，具體又由誰來啟動責任追究程序，都沒有可行的制度加以規範，實際上行政機關的責任形同虛設。多年來，某壹領域行政管理秩序混亂，盡管根源在於行政管理不到位，或者主要是因為行政機關不執法、亂執法所致，但是各部門卻又以此為由，要求加強管理，進壹步擴大權力，加大老百姓的責任。久而久之，行政執法權力越來越大，對社會生活的各個方面實施廣泛的幹預，模糊了公權與私權的關系。與此同時，許多行政管理部門在執法中，有利的事就爭、無利的事就推，多頭執法、多層執法隨之而生。