國家環境保護總局令第28號
頒布日期:20050919實施日期:20051101國家環保總局頒布。
第壹章總則
第二章自動監控系統建設
第三章自動監控系統的運行、維護和管理
第四章處罰
第五章附則
經2005年7月7日國家環境保護總局2005年第10次局務會議通過，現予公布，自2005年6月11日起施行。
國家環境保護總局
2005年9月19日
第壹章總則
第壹條為了加強汙染源監管，落實汙染物排放總量控制和排汙許可證制度、排汙收費制度，預防汙染事故，提高環境管理的科學化和信息化水平，根據水汙染防治法、大氣汙染防治法、環境噪聲汙染防治法、水汙染防治法實施細則、建設項目環境保護管理條例和排汙費征收使用管理條例，制定本辦法。
第二條本辦法適用於重點汙染源自動監控系統的監督管理。
重點汙染源水汙染物、大氣汙染物和噪聲排放自動監控系統的建設、管理、運行和維護必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱自動監控系統由自動監控設備和監控中心組成。
自動監控設備是指安裝在汙染源現場用於監測和監控汙染物排放的儀器儀表，如流量計、汙染治理設施運行記錄儀、數據采集傳輸儀等，是汙染治理設施的組成部分。
監控中心是指環保部門通過通信傳輸線路與自動監控設備相連，對重點汙染源進行自動監控的計算機軟件和設備。
第四條自動監控系統經環保部門驗收合格並正常運行的，其數據應當作為環保部門實施排汙申報核定、排汙許可證發放、總量控制、環境統計、排汙費征收、現場環境執法等環境監督管理的依據，並按照有關規定向社會公開。
第五條國家環境保護總局負責指導全國重點汙染源自動監控工作，並制定相關工作制度和技術規範。
地方環保部門要按照國家環保總局的要求和統籌兼顧、保證重點、顧全大局、量力而行的原則，確定需要自動監控的重點汙染源，並制定工作方案。
第六條環境監測機構負責以下工作:
(壹)參與制定工作計劃並組織實施；
(二)核實自動監控設備的選型、安裝和使用是否符合要求；
(三)監督檢查自動監控系統的建設、運行和維護；
(四)對本行政區域內的重點汙染源自動監控系統進行聯網監控管理；
(五)核實自動監測數據，並向同級環境保護部門和上級環境監測機構報送；
(六)對不按照規定建立或者拆除、閑置、關閉、非正常使用自動監控系統的排汙單位提出依法處罰意見。
第七條環境監測機構負責下列工作:
(壹)指導自動監控設備的選擇、安裝和使用；
(二)定期對自動監測設備進行比對和監測，並對自動監測數據的有效性提出意見。
第八條環境信息機構負責以下工作:
(壹)指導自動監控系統的軟件開發；
(二)指導自動監控系統的聯網，驗證自動監控系統的聯網是否符合國家環境保護總局制定的技術規範；
(三)協助環境監測機構維護和管理自動監控系統的聯網運行。
第九條任何單位和個人都有保護自動監控系統的義務，有權舉報閑置、拆除、破壞、擅自更改自動監控系統參數和數據等不正常使用自動監控系統的行為。
第二章自動監控系統建設
第十條納入汙染源自動監控計劃的排汙單位應當在規定的期限內建設和安裝自動監控設備及其配套設施，並配合自動監控系統的聯網。
第十壹條新建、改建、擴建和技術改造項目應當根據批準的環境影響評價文件的要求，建設和安裝自動監控設備及其配套設施，作為環境保護設施的組成部分，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十二條自動監控系統的建設必須符合下列要求:
(壹)自動監控設備中的相關儀器應當是通過國家環保總局指定的環境監測儀器檢測機構適用性檢測的產品；
(2)數據采集和傳輸符合汙染源在線自動監測(監控)系統數據傳輸和接口國家標準的技術規範；
(三)符合環保規範要求的排汙口應當安裝自動監控設備；
(4)根據國家有關環境監測技術規範，環境監測儀器比對監測應合格；
(五)自動監控設備與監控中心能穩定聯網；
(六)建立自動監控系統運行、使用和管理制度。
第十三條自動監控設備的建設、運行和維護資金由排汙單位籌集，環保部門可以給予補貼；監控中心的建設、運行和維護經費由環保部門編制和申請。
第三章自動監控系統的運行、維護和管理
第十四條自動監控系統的運行和維護應遵守下列規定:
(壹)自動監控設備操作人員應當按照國家有關規定，經培訓考核合格，持證上崗；
(二)自動監控設備的使用、運行和維護符合相關技術規範；
(3)定期比較和監測；
(四)建立自動監控系統運行記錄；
(五)自動監測設備因故障不能正常采集和傳輸數據時，應當及時修復並向環境監測機構報告，必要時通過人工監測報送數據。
自動監控系統由第三方運營維護的，受委托的第三方應當按照《環境汙染治理設施運營資質許可管理辦法》的規定申請環境汙染治理設施運營資質證書。
第十五條自動監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應當事先報環境監測機構批準。
環境監測機構應當在接到排汙單位報告之日起7日內給予答復；逾期不批準的，視為同意。
第四章處罰
第十六條違反本辦法規定，現有排汙單位未在規定期限內完成自動監控設備及其配套設施安裝的，由縣級以上環境保護部門責令限期改正，可並處1000元罰款。
第十七條違反本辦法規定，新建、改建、擴建和技術改造項目未安裝自動監控設備及其配套設施，或者主體工程未經驗收或者驗收不合格正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護部門依據《建設項目環境保護管理條例》責令停止主體工程生產或者使用，可以並處65438萬元以下的罰款。
第十八條違反本辦法規定，有下列行為之壹的，由縣級以上地方環保部門按下列規定處理:
(壹)故意非正常使用水汙染物排放自動監控系統，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置或者破壞水汙染物排放自動監控系統，超過規定標準排放汙染物的；
(二)非正常使用大氣汙染物排放自動監測系統，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置或者破壞大氣汙染物排放自動監測系統的；
(三)未經環境保護部門批準，拆除、閑置或者破壞環境噪聲排放自動監測系統，造成環境噪聲排放超過規定標準的。
有前款第(壹)項行為的，依據《水汙染防治法》第四十八條、《水汙染防治法實施細則》第四十壹條，責令限期恢復正常使用或者重新安裝，並處65438萬元以下罰款；有前款第(二)項行為的，依照大氣汙染防治法第四十六條的規定，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬元以下罰款；有前款第(三)項行為的，依照《環境噪聲汙染防治法》第五十條的規定，責令改正，處三萬元以下罰款。
第五章附則
第十九條本辦法自2005年6月1日起施行。
汙染源在線監控，何去何從？
作者:雨人22_22投稿日期:2006-11-29 10:01:00。
作者:林軒雄(寫於2003年)
由國家環保總局牽頭，Xi交大田常軟件有限公司牽頭，眾多儀器廠商積極參與的汙染源在線監測，大致經歷了起步(1999)、快速發展(2000)、失控(2001-2002)、混亂(2003)四個階段。目前，汙染源在線監測，何去何從？壹個嚴峻的問題擺在了業內每個人面前。
汙染源在線監測是環境監測的重要內容，是環境保護的重要工作，沈澱了產業，托起了事業，但是這個事業現在已經到了艱難的階段。多少激情，多少努力，換來如此慘烈的結局，真的逼得我們去分析，去思考，去總結經驗教訓，去問路在何方，想知道明天怎麽走，中國的環境監測什麽時候能形成板塊，為中國的環境治理打下堅實的數據基礎，這是業界擔憂的問題。
汙染源在線監控的現狀至少說明了三點:(1)汙染源在線監控是壹件非常難做的事情；(2)雖然有汙染源在線監測的總體規劃，但全國範圍內對如何做還沒有形成共識，或者行政維護的“* * *知識”長期未能支撐，環境監測事業缺乏凝聚力；(3)不同的利益集團在撕扯嚴肅的科學研究和技術實踐。
1.對歷史的簡要回顧
1999是汙染源在線監控的初級階段。為適應環境管理的需要，國家環保總局從建設全國環境監測網絡、形成全國環境監測權威數據的宏觀層面，開展了汙染源在線監測大行動。經過小試、擴試等嚴肅的科研環節，經過考察評估，選定Xi交大田常軟件有限公司為牽頭單位。引領汙染源在線監測走向集中分布的金字塔，汙染源在線監測的引領者和推動者陸新元主任提出了兩個基本點:(1)軟件統壹，以環境監測數據的標準化和統壹性維護國家環境監測數據的權威性；(2)系統開放，下級文書放開，體現公平、公正、公開。統收統放，軟件應用行政化，強調為管理服務，放開低端儀器，讓市場規律發揮作用。當時的格局是交大主任得其名，低端儀器廠商得其實，* * *努力做環境監測(其實這幾年環境監測的付出遠遠大於收獲，下遊廠商也不例外，交大主任付出更多)。這個指導原則到現在為止是完全正確的。可以說沒有別的辦法，可以斷言汙染源在線監控的贏家壹定會遵循這個原則。陸新元主任諄諄告誡當時的交大田主任:在線監測絕非易事，沒有8-10年的努力很難成功，要充分估計其中的困難和曲折。實踐證明，這種說法是對的。根據稅務總局的部署，第壹步是對占汙染負荷65%的18000家國控企業的排汙情況進行監控，第二步是對占汙染負荷80%的23萬家省控企業的排汙情況進行監控。兩步如期完成，我國環境監測(汙染源部分)體系初步建成。應該說，汙染源在線監測在初期是有計劃、有步驟的，以行政手段強調建設思路，但對實施的技術難度沒有充分估計，行政驅動也沒有形成環境監測急需的基於趨同認知的凝聚力，自然要付出代價。
2000年是汙染源在線監測蓬勃發展的時期。總局號召，全國響應。下遊的儀器廠商以為環境監測的春天到了，懂的和熟悉的都進入了環保領域，以為可以快速挖到壹桶金，不考慮技術難度和實現的復雜程度，都和交大的軟件對接了。無論安裝條件如何，露天、雨中、大型電機旁、強磁場下，在線儀表隨處可見。下遊儀器廠商實力雄厚，交大也很美，但實際上埋下了痛苦的伏筆。幾年過去了，我們還在默默咽下這杯苦酒。下遊廠商遭殃，交大更苦(有些地方甚至成了替罪羊)。汙染源在線監控是壹個系統(三級系統，如圖1)，以下端儀器為基礎，中間傳輸為橋梁，上端軟件為窗口。雖然焦大·田常占據了系統的兩端(軟件和適配器)，但是儀器才是大頭，系統的價值就是壹個葫蘆(圖2)。在整個銷售結構中，焦大田常的產品只占10%，而且是較低端的儀器。
2001-2002年是壹個發散的壹年，也是制度的痛苦壹年。系統問題，運行不穩定，上線率低。壹股暗流發源於南方，遍及全國。對制度的否定，對制度建設模式的責難，壹時如洶湧的洪流，席卷全國。系統失控，國家局系統不行了，交大負責人死了。很多地方都是從零開始，從頭再來。亂世出英雄。雖然有些廠家露出了真面目，但卻讓環保局和企業付出了更大的代價。壹兩年過去了，我們不禁感嘆:這個國家是多麽的迷人，它吸引了無數的英雄來競爭。在此期間，交大田校長做了什麽？交通大學田校長在自己默默做著環境監測工作的根據地，反思、總結、解決環境監測的技術難題。當然，交通大學田校長對國家環境監測信息系統建設中的問題負有責任，但另壹方面，這也表明了市場的浮躁和行業對科學研究和技術實踐的不寬容。
2003年是迷茫的壹年，如何在線監控汙染源再次擺在人們面前。人不知道怎麽做，但是可以做。很多公司退出環保，倒下了。環保局覺得在線監測難做，廠家覺得掙錢難，多理解少指責。交通大學田主任抓環保，繼續做好環境在線監測，大力推進環境信息化，提出了環境信息化啞鈴模式。六年來，交通大學田校長壹步壹個腳印，艱難地履行了自己的社會責任。四年時間，她調研了14個城市，走訪了140多位收費專家，推出了排汙費征收管理系統，為實現三表合壹奠定了基礎，得到了院士和軟件專家的高度評價和40多位環保局長的肯定。
這壹年，交大掌門人任天終於明白了環境監測，認識到了行業的陷阱，審時度勢，“北進”，開辟了新的方向，決心把握戰略重點，抓住環保給中國帶來的第五次歷史性機遇。
2.不成功原因分析
今天的汙染源在線監控不能說是徹底的失敗，但至少可以說是不成功的，或者說是有故障的。那麽失敗的原因是什麽呢？汙染源在線監測的監測位置在企業與外界的結合點(面)，即排放口(圖3)，涉及環保局和企業，監測企業，為環保局服務是目的，企業沒有積極性。深入企業的過程環境監控(圖4)是為企業服務的，但不是壹般企業能做到的。
排放口周邊汙染源在線監控不成功是因為:(1)由於企業不需要考慮環境成本，目前企業的環保意識使得他們不願意安裝在線監控設備，認為安裝在線監控設備就是花錢買手銬；(2)在線監測技術不完全過關，尤其是儀器質量上的問題讓企業更有借口不安裝，甚至出現人為破壞的現象；(3)建設機制有問題，在線監測設備缺乏運行管理機制(即使質量完全過關，也要有運行管理)。這三個原因交織在壹起，導致汙染源在線監控的難度和難度很大，做得好的很少，尤其是有規模的。
3.路在何方？
從不成功的原因分析可知，影響汙染源在線監測成功的關鍵因素有三個。第壹個因素是企業的環保意識。不言而喻，企業意識到環保需要很長的時間，需要很長的過程，除非通過立法，否則無法縮短。所以指望汙染源在線監測市場快速起來是不現實的，打價格戰試圖贏得市場份額也是不明智的，所以只能從另外兩個方面入手:(1)改進技術使系統功能齊全，質量可靠；(2)建立運行管理組織，定期維護和管理系統。這是汙染源在線監測的可行途徑。從事在線監測的廠家要努力提高技術和質量，環保局要督促運行管理機構的建立和運行管理的實施。此外，要督促壹批獨立於儀器廠商、具備系統集成能力的集成公司完成汙染源在線監測項目。
經過幾年的探索，壹系列的教訓讓業界達成了壹定的認識:在線監測在技術上有難度，實施起來也有難度。交大的掌門人張天現在終於知道什麽該做，什麽不該做，在中國做了四個根據地(樣板)。目前正在投入巨額R&D資金做兩件事:(1)開發壹個高可靠、多功能的現場監控平臺(圖5)；(2)研究開發上層信息共享平臺(圖5)。基於這些年的經驗教訓和對環境監測的深刻理解而進行的研發，將是壹種全新的模式，也必將產生全新的成果。
汙染源在線監控的路在何方？路在妳腳下。
有很多單位。這些是基礎。看啊。