1、定額和預算定額的概念意義
在建設生產活動中，為了完成某個單位的合格產品或某項建設生產任務，需要消耗壹定的勞動力、材料、機械設備和資金。受地域、市場、價格、管理等客觀因素影響，不同項目的消費水平不同。為規範施工活動的管理和經濟核算，以國家有關部門依據國家或地區有關統計數據制定並發布的項目工程平均消耗標準為定額。
從概念定義上看，定額是根據壹定時間和範圍內社會生產力的發展水平，對生產過程中人力、物力、財力的消耗所制定的法律標準。因此，定額可以成為檢驗、衡量和約束相關建設活動中主體企業技術、管理和資金使用的重要“標尺”。
詳細估算定額
在建築工程領域，定額種類繁多，按管理層次可分為:全國統壹定額、行業統壹定額和地區統壹定額；按用途可分為概算指標、施工定額、預算定額和概算定額。
預算定額是指人工、材料、機械設備、資金等的數量標準。要求在正常施工條件下完成某壹計量單位的結構構件或分項工程。具體來說，預算定額是對編制施工圖預算所涉及的人工、材料、機械等費用的定額。
預算定額為計算人工、材料和機械(臺班)的消耗提供了統壹可靠的參數。同時，由於預算定額的發布機構是政府機構，預算定額形成的參數標準更具權威性。因此，預算定額在建設單位的項目投資控制、施工單位的投標競爭和項目的利潤控制中具有重要的作用和意義。
《工程造價改革工作方案》提出“取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止預算定額”，即在今後的各類工程造價管理中，國家不再為相關建設活動提供各種參數標準來編制施工圖預算和施工預算。建設單位或施工單位應根據動態的市場信息，自行或委托專業造價咨詢機構收集、制作相關造價參數標準，以完成施工圖預算和施工預算，實現項目投資控制、投標競爭和項目利潤控制的目的。
2.傳統預算定額的局限性
工程定額是計劃經濟時代國家為加強施工管理，合理安排勞動力資源而制定的管理控制制度。雖然這種管理控制體系在幾十年的發展過程中不斷完善，但是隨著國內市場經濟的快速發展，這種傳統的定額管理體系已經不能滿足建築業的發展需要。
預算定額編制的局限性
目前，我國工程預算定額主要是通過地方造價站、定額站等機構對以往工程案例的相關信息和數據進行收集、匯總、研究和分析，然後編制和發布預算定額文件。即預算定額文件是對過去壹段時間內工程案例的總結分析，其參數和依據反映了壹個時期和階段內行業的平均生產水平。
然而，建築市場環境始終處於壹個動態變化的過程中，特別是隨著新材料、新工藝、新管理模式的不斷創新，預算定額越來越無法準確反映當前建築行業的平均生產水平，無法為項目成本管理提供準確、即時的參數依據。
預算額度難以有效釋放市場活力。
工程預算定額制度在我國已經實行了幾十年。無論是建設單位的工程投資控制，還是施工單位的投標競爭和利潤控制，都習慣性地依賴預算定額提供的參數依據，缺乏主動的數據調查和分析。承包商的報價往往是基於定額定價後上浮壹定比例的方式，而不是對人工、材料、機械設備的市場價格進行調查分析，導致企業資金和利潤控制與市場嚴重脫節，容易在後期施工環節出現風險。
同時，目前我國實行低價中標原則。承包商傾向於不斷降低成本，甚至低於成本價報價，主要著眼於如何中標，後期通過工程變更和索賠來盈利。這帶來嚴重的工期、質量和生產安全風險。其實施工單位也很清楚這壹點，但由於缺乏動態有效的建築市場信息，無法進行合理有效的報價分析和管理。
《工程造價改革工作方案》提出，逐步取消預算定額，建設市場價格信息發布平臺，統壹信息發布標準和規則，鼓勵企事業單位通過信息平臺發布自身人工、材料、機械市場價格信息，供市場主體選擇。這使得施工單位的投資控制更加合理，也有助於遏制施工企業長期存在的惡意中標現象，將主要精力轉移到如何提高自身的技術實力、人才儲備和管理能力上來，從而降低企業成本，充分發揮合理低價中標的優勢。
3.取消預算定額對相關科目的影響。
預算定額的取消對工程造價管理的影響是多方面的，主要是從相關活動的角度對建設單位、施工單位和工程咨詢單位的影響。
結構單元
從價格控制的角度來看，施工單位在各類市場主體中處於弱勢地位。壹方面，施工單位人才流動性強，只有決策層相對穩定；另壹方面，行業長期依賴工程定額的惡性習慣，使其缺乏相關工程案例數據和參數的積累和編制。取消預算定額後，將直接影響建設單位的投資估算、設計概算、施工圖預算等投資控制工作。
對於建設單位來說，壹方面企業可以在未來加強自身的定額積累和編制，即擺脫依賴國家生產定額的惡性習慣，重視基礎研發，形成相關投資控制工作的有效基礎；另壹方面可以外包相關企業的定額編制，通過專業的工程咨詢單位實現投資控制目標。
施工單位
施工單位和建設單位壹樣，也是長期依賴國家編制的預算定額，投標報價直接套用定額。取消預算定額後，建設單位還面臨著缺乏有效編制依據的尷尬局面。但目前有些清單項目還是可以直接套用市場價的，比如抹灰單價；但另壹部分需要自己的數據收集、分析和匯編，如地質勘探後旋挖樁中風化巖和花崗巖的價格。
在今後的招標活動中，建設單位需要進行細致的前期市場調研，根據人員機具等費用的真實市場參數和自身企業實力進行報價。畢竟為了避免後期的質量、安全、工期風險，施工單位會主動設置相應的門檻，避免以不合理的低價中標。在這種情況下，施工企業只能集中精力優化自身的技術實力、人才儲備和施工管理，通過企業綜合實力降低施工成本。
另外需要註意的是，對於建設單位的預算人員來說，取消預算定額將對他們的工作內容、工作量和工作能力標準提出前所未有的挑戰。預算編制必然會涉及現場工時分析、材料消耗分析、機械折舊計算、通貨膨脹修正等等。從目前施工企業預算人員的能力水平和薪酬水平來看，通過現有預算人員編制施工預算將是壹個很大的挑戰。
工程咨詢單位
如果說對於建設單位和施工單位來說挑戰大於機遇，那麽對於工程咨詢單位來說機遇大於挑戰。如前所述，取消預算定額後，建設單位和施工單位都無法自行完成相關預算編制，急需借助專業機構完成投資控制和利潤控制，這是工程咨詢單位的市場機會。
當然，預算定額的取消對工程咨詢單位也有壹定的影響，但考慮到工程咨詢單位由於業務經營，收集和積累了大量的價格數據和結算報表，同時工程咨詢單位也是預算人才相對密集的企業，這在造價管理改革的浪潮中形成了重要的優勢。