壟斷是市場競爭的高級形式。
現在的壟斷,有的是自然競爭造成的,有的是人為形成的。兩種形式只看是否符合國家發展需要,沒有優劣之分。有的壟斷只形成壟斷利潤,有的形成國家之間的競爭。單純反對壟斷是不明智的。
壹、市場經濟下的壟斷與反壟斷
壟斷作為市場競爭中的壹種重要現象,總是與社會的基本經濟制度密切相關。從壟斷與社會基本經濟制度的內在聯系來看,壟斷可分為三種:壹種是與市場經濟體制密切相關的壟斷,這是市場經濟體制國家的普遍現象;另壹種是與資本主義制度密切相關的壟斷;還有與社會主義市場經濟密切相關的壟斷。
探討社會主義市場經濟下的壟斷與競爭,需要對市場經濟下的壟斷和當代資本主義國家的反壟斷有壹個基本的了解。
(壹)壟斷的基本定義和主要類型
壟斷這個詞在英語中也可以翻譯成獨占或排他的控制。經濟學意義上的壟斷通常是指壹個或幾個生產者壟斷生產或市場。壹般來說,經濟學中的壟斷可以包括某壹資源、產品、技術或市場被單壹個人、組織或集團獨占控制。少數企業壟斷生產和市場通常被稱為寡頭壟斷。
壟斷有不同的劃分方式,通常可以分為三種:
壹個是自然壟斷。自然壟斷是指某些行業的自然屬性和產品生產、技術的自然特性決定了在壹個行業或領域中,壹個生產者或幾個生產者比大量生產者具有更高的配置效率和更低的生產成本,從而形成排他性的管理格局。如鐵路、電力、電信等行業都是自然壟斷特征明顯的行業。這些行業壹般都具有網絡的特征。這些網絡是壹個完整的整體,不可分割。人為分割只是把大的區域壟斷分割成小的區域壟斷,不會形成有效的市場競爭。反而可能帶來交易成本的增加,“吞吐量”的降低,規模收益的降低。需要指出的是,在自然壟斷行業,很多環節都可以競爭。比如電力行業,電網通常是壟斷的,但發電環節可以競爭。同時,自然壟斷產業是壹個動態的過程。隨著科技的進步和替代產品的出現,壹些自然壟斷行業也可以放松管制,引入競爭。
二是市場壟斷。市場壟斷是指企業因其技術優勢或管理良好的原因,通過市場競爭獲得支配性的市場份額,在市場中處於優勢地位。
三是行政壟斷。這裏的行政壟斷並不是指政府壟斷某壹行業的生產和市場,而是政府給予或授權某壹家或幾家企業生產某種產品或提供某種服務的專有權,比如城市供水,往往是政府授權的。
(二)壟斷形成的主要原因
不同類型的壟斷有不同的原因。就行業壟斷而言,大致有以下五種類型:
首先是成本特性導致的壟斷。有些行業需要巨大的壹次性投入才能形成供給能力。對於這些行業來說,新的競爭者面臨著很高的“進入門檻”,因為他們必須付出巨大的投資,才能與已經進入的廠商競爭。所謂的自然壟斷行業往往都有這個特點。第二種是市場贏家形成的壟斷。市場競爭會有贏家和輸家,商場競爭的贏家最終可能憑借實力和策略將所有競爭對手趕出市場。這是市場壟斷形成的主要原因。第三種是強制形成的壟斷。主要運用非經濟強制力消滅競爭對手,維持對市場的排他性壟斷。四是發明專利權或著作權或商業秘密形成的壟斷。當然,技術壹旦發明出來,就可以被社會利用,加速新技術的普及,促進經濟發展。所以通常會為專利的保護設立壹個時區,過了時間限制就會免費向社會開放。發明專利或版權屬於知識產權,知識產權的基本特征之壹是排他性或壟斷性,而在法治國家知識產權屬於受國家法律保護的合法壟斷。五是資源的自然特性帶來的產品或服務的獨特性。比如美國流行天王邁克爾·傑克遜的歌曲,在市場上是獨壹無二的,消費者願意出價欣賞,所以資源所有者擁有獨占權。
(三)市場經濟國家反壟斷的動機和趨勢
壟斷作為壹種與市場經濟密切相關的重要現象,是壹個歷史的動態過程,相應地,市場經濟國家的反壟斷也是壹個歷史的動態過程。探討市場經濟國家反壟斷的動因和趨勢,有利於我們全面認識市場和競爭的作用,有利於我們辯證分析市場經濟條件下壟斷與競爭的關系。
第壹,充分發揮市場的作用是市場經濟國家反壟斷的基本動力。市場是人類社會、經濟和技術進步的強大動力。市場經濟的本質是競爭。壟斷作為市場競爭的對立面和禁錮手段,自然成為市場經濟國家普遍限制的對象。改革開放之所以能夠對我國經濟發展產生深遠影響,根本原因在於實行了市場化改革,充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用,使勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相生成,社會財富的源泉充分湧流。正是在這個意義上,改革開放為中國經濟持續快速發展提供了強大動力。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,必然要求中國加大反壟斷力度。
第二,反壟斷是市場經濟國家的普遍要求和做法。現代經濟理論認為,在自由競爭的情況下,壹方面,企業可以最大限度地發揮潛力,不斷創新,改進管理和技術以不斷降低成本和費用,從而在競爭中取得優勢,從而實現自身利益的最大化和企業的快速發展;另壹方面,自由競爭市場的存在促使企業提供多樣化的產品和服務,給消費者許多物美價廉的選擇,從而實現消費者和整個社會福利的最大化。因此,市場競爭是社會經濟發展和資源合理配置的最佳選擇,而壟斷則削弱甚至阻礙企業間的競爭。少數企業達成壟斷協議,或者壹個企業憑借壟斷優勢壟斷市場,形成對市場定價和份額的壟斷,不僅損害了其他競爭對手的利益,最終也損害了消費者的利益。因此,發展市場經濟,必須反對壟斷,即最大限度地限制其負面效應。正因為如此,在19世紀末世界經濟發展進入壟斷資本主義時期後,壹些國家通過嚴格的立法進行反壟斷法律規制。自20世紀80年代末以來,各國反壟斷立法的步伐大大加快。
第三,反對限制和排除市場競爭的壟斷行為是當代資本主義國家反壟斷的重點。作為壹種經濟和社會現象,壟斷可以指壟斷地位或壟斷行為。所謂壟斷地位,主要是指在市場上處於支配地位;所謂壟斷行為,主要是指利用優勢地位限制、排除市場競爭乃至打擊競爭對手的措施。目前,世界上大多數國家反壟斷法的重點已經轉向反對壟斷行為。
總之,全面認識和辯證分析市場經濟發展中壟斷與競爭的關系需要把握三點:第壹,市場經濟的本質是競爭。競爭是人類經濟、技術和社會進步的重要推動力。實行和發展市場經濟,必須反對和限制妨礙市場競爭的壟斷。第二,壟斷是壹種復雜的經濟和社會現象。壟斷和市場競爭是壹對矛盾,就像壹個硬幣的兩面。壟斷既是科技進步和經濟效率提高的障礙,也是客觀現實。需要具體分析。第三,反壟斷是世界上大多數國家的政策取向。反壟斷既要關註自由競爭,也要關註經濟效率,既要關註國內競爭,也要關註國際競爭。反壟斷不僅要反對和限制壟斷地位,更要著眼於反對壟斷行為。
二、中國壟斷的主要特征及原因
我們正在建設有中國特色的社會主義。中國經濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經濟。因此,中國的壟斷既具有市場經濟的壹般特征,又有別於其他市場經濟國家。
分析總結我國壟斷的表現,其特點主要包括五個方面:壹是壟斷涉及的行業更多更廣。很多西方發達國家允許自由競爭的領域和行業,在中國都是壟斷的。第二,行政壟斷占有很大比重。第三,壟斷大多集中在關系國家安全和國計民生的行業和領域。第四,自然壟斷和行政壟斷往往交織在壹起。第五,壟斷行業中處於市場支配地位的企業大多是國有企業。
我國壟斷形成的原因很多,包括歷史原因、國情原因、文化原因等。,但最重要的原因還是在於體制原因。
借鑒世界上大多數國家反壟斷立法的基本思路,我國於2008年8月1日實施的《反壟斷法》以限制或者排除壟斷行為為重點,主要包括三種壟斷行為:壹是經營者達成壟斷協議;第二,經營者濫用其市場支配地位;第三,具有或可能具有排除和限制競爭效果的經營者集中。
作為與社會主義市場經濟密切相關的壟斷,它有著不同的特點和特殊的原因。要全面認識和正確處理社會主義市場經濟條件下壟斷與競爭的關系,至少需要把握以下三點:第壹,由於社會制度、發展階段和法律環境的差異,發達市場經濟國家允許充分競爭的行業,在我國可能在相當壹段時間內仍然處於壟斷狀態。因此,我們不能簡單地照搬發達市場經濟國家的經驗和做法。其次,行政壟斷是目前我國壟斷的壹個重要特征,其成因復雜。它的存在既有客觀合理的壹面,也有負面影響。我們應該對行政壟斷進行具體分析。第三,反對壟斷也是發展市場經濟的大勢所趨,是我國改革的主要政策取向。但這是壹個漸進的過程,要結合各方面的體制改革和制度創新。
第三,辯證分析市場經濟下壟斷與競爭的關系
壟斷在中國是壹種復雜的經濟和社會現象,它還涉及到社會財富的分配和人們的切身利益。此外,中國的行業壟斷和國有企業往往交織在壹起。因此,壟斷與反壟斷必然會成為我國社會的熱門話題,容易形成不同的認識甚至爭議,因此有必要進行辯證分析。
(壹)中國壟斷的利弊分析
從“壟斷”的內涵,即“排他性控制”的特征來看,壟斷會產生許多影響經濟增長和經濟效率的負面效應。但“排他性控制”也是經濟秩序的支撐點,也有其積極作用。比如,包括知識產權在內的財產權的基本特征是排他性。同樣,壟斷在中國有利也有弊。總的來說,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,是改革開放以來中國經濟社會發生巨大變化的根本原因之壹,也是中國走向富強的必由之路。加快轉變經濟發展方式,必須堅持以改革開放為強大動力,以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革,包括深化壟斷行業和企業改革,但這並不意味著壟斷問題可以不加分析地對待。應該看到,在社會主義市場經濟發展過程中,壟斷在某些行業存在或出現,也有其合理存在和客觀優勢。比如有利於減少無序競爭。競爭作為市場經濟的本質屬性和要求是不言而喻的。但競爭中也有有益競爭和有害競爭的區別。從我國的實際情況來看,長期以來,很多行業存在無序競爭,導致市場秩序混亂,假冒偽劣不斷,環境生態破壞,社會資源浪費。根本原因之壹是產業集中度太低。從維護市場經濟秩序和提高資源配置效率的角度來看,在某些行業,有時適度的壟斷會比無序競爭更有利。因此,對社會主義市場經濟下壟斷的利弊應深入研究,辯證分析,切忌壹概而論,簡單化。我們既不能誇大壟斷的客觀優勢,也不能簡單地把壟斷作為壹種不好的經濟現象和社會現象,作為壹種無效的經濟制度和市場結構,全盤否定。
(二)行業壟斷與國有企業壟斷的關系
關於行業壟斷和國企壟斷的關系,至少需要把握以下三點:
第壹,中國壟斷行業的大企業大多是國企。應該說,央企在我國部分行業處於壟斷地位是客觀事實。國有經濟要想在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持控制力,必然會出現這種現象。提高行業集中度也會加劇國企的壟斷地位,因為很多行業的龍頭企業大多是國企。我們既不能刻意回避這種壟斷現象,也不能不加分析就全盤否定。
第二,在具有網絡特征的自然壟斷行業,雖然網絡是壟斷的,但其他很多環節都可以競爭。所以壹些壟斷行業往往是壟斷和競爭並存。比如電力行業的電網運營處於壟斷地位,但在發電企業中,有幾家央企只專註於火力發電。此外,還有中核集團、中國三峽集團等核電水電集團公司,相互之間競爭激烈。
第三,完全壟斷的行業很少,大部分壟斷行業往往壟斷與競爭並存。從央企的現實來看,無論是石油企業、電信企業還是電力企業,幾家企業之間既有市場支配地位,又有競爭,競爭往往很激烈。雖然壹個行業只有幾個企業,雖然都是央企,但都要接受嚴格的經營業績考核,面臨市場占有率、效率提升等問題。所以壟斷行業的國企競爭也很激烈。
(三)壟斷行業改革與國有企業改革的關系
西方發達國家反壟斷的對象往往是大型民營企業或公眾公司,而不是國有企業。因為中國的壟斷行業大部分是國有企業,所以反壟斷的對象在中國總是集中在國有企業,深化壟斷行業改革就相當於深化國有企業改革。在中國,分析壟斷行業改革與國有企業改革的關系,至少需要把握三點:
第壹,深化壟斷行業改革和國有企業改革既有聯系又有區別。因為中國的壟斷行業大部分是國有企業,所以要深化壟斷行業的改革,就必須推進國有企業改革。但也要看到,並不是所有的國企,包括央企,都參與壟斷。中央企業100多家,包括壟斷行業的企業和非壟斷行業的企業,大部分屬於非壟斷行業。
第二,中國很多非國有企業控制的行業和領域也存在壟斷現象。對於企業來說,無論是內資還是外資企業,國企還是民企,央企和地方國企都希望在競爭中獲得優勢地位。事實上,目前我國具有壟斷性的行業遠不止國企主導的行業,如計算機操作系統、感光材料、汽車輪胎、互聯網等行業。
第三,要區分壟斷地位和壟斷行為。大多數央企在壟斷行業處於主導地位,但這並不意味著它們采取了壟斷行為。國務院多次強調央企要依法經營,其中包括壟斷行業的央企不能利用其壟斷地位限制、排除市場競爭來謀求發展、獲取利潤,即不能有任何壟斷行為。不能因為少數國企的壟斷行為,就把國企改革發展中的所有問題都歸結為壟斷地位,甚至把公眾反映強烈的壹些社會問題的根源歸結為國企的壟斷地位。
總之,不能把壟斷行業改革等同於國企改革,更不能把反壟斷等同於反國企。需要指出的是,對國有企業善意的批評和改革建議,我們應該歡迎和支持,但要警惕有人借反壟斷之名醜化國有企業,對不負責任的攻擊,我們應該理直氣壯地批評和反駁。
(四)國有企業利潤與壟斷的關系
國企利潤與壟斷的關系,從兩個方面來看可能更全面客觀。
壹方面,國企主要是央企的利潤確實與其壟斷行業密切相關。央企利潤增長在社會上往往被歸結為壟斷的壹個重要原因是,排名前10的央企往往占據了央企利潤總額的絕大部分,而這些企業所處的行業又大多屬於壟斷行業。
另壹方面,央企利潤增長是多種因素綜合作用的結果。近年來,中央企業在深化體制改革、加強內部管理、加大技術創新、調整布局結構、提高隊伍素質等方面做了大量工作,對利潤增長起到了非常重要的作用。國有資產管理體制改革和國有經濟布局結構調整對國有企業利潤增長也起到了非常重要的作用。
各級國資委成立以來,在調整國有企業布局結構、完善國有企業法人治理結構、強化績效評價、改進薪酬激勵方式、改革選人用人方式、加強國有企業隊伍建設等方面做了大量工作,較好地調動了中央企業和職工生產經營積極性,促進了國有企業績效明顯改善。應該說,沒有國資管理體制改革的積極進展和國有經濟布局結構的調整,央企很難取得這些成績。因此,將央企利潤大幅增長歸因於壟斷是沒有說服力的,也是不現實的。
同時也要看到,這些年來,國企承擔了很多社會責任。值得註意的是,現在社會上有些人在評價國企利潤時只講國企壟斷,忽視社會責任,這是不全面的,也是不公平的。在分析國企與壟斷的關系時,既要看到國企因其壟斷地位可以獲得更多的利潤,也要看到國企為承擔更多的國家和社會責任付出更多。
總之,要充分認識壟斷及其原因和在社會主義市場經濟發展中的作用,辯證分析壟斷與競爭的關系。這絕不是否認深化壟斷行業改革的重要性和必要性。要繼續推進壟斷行業改革,努力完善社會主義市場經濟體制,進壹步營造各種所有制經濟公平參與市場競爭、平等受法律保護的制度環境,進壹步推動科學發展、促進社會和諧。