行政主體不等於行政機關。行政主體是行政關系中的壹個地位，只有行政機關加入某種行政關系，它才能成為行政主體。
不是所有的行政機構都能成為行政主體；不是在任何場合，行政機關都可以成為行政主體；不僅行政機關可以成為行政主體，法律法規授權的組織也可以成為行政主體。
擴展數據
能否以自己的名義進行管理是判斷行政機關是否為行政主體的標準。比如，受委托組織雖然也可以行使國家行政職權，在委托範圍內實施壹定的行政行為，但不是以自己的名義實施，而是以委托它的行政機關的名義實施，所以受委托組織不屬於行政主體。
行政主體必須是能夠承擔行政活動法律後果的組織。組織在活動中是否是行政主體，取決於其是否承擔行政活動所產生的責任。如果只是進行行政管理活動，而不承擔由此產生的責任，那麽該組織就不是行政主體。
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