第壹,正確認識貿易摩擦的性質及其頻發的原因。
1.貿易摩擦作為世界經濟運行中不可避免的現象長期存在。摩擦不僅存在於發達國家和發展中國家之間,也存在於發展中國家之間。貿易摩擦增多已成為世界經濟發展過程中的壹個突出特征。在經濟全球化日益加速的當今世界,每個國家都把消除本國的貿易壁壘作為進入他國市場的代價,在貿易保護思維的原則下推動貿易自由化的發展。許多西方國家在經濟發展受挫時,為了追求本國經濟利益的最大化,都加強了貿易保護主義政策。因此,貿易摩擦和爭端的存在是客觀和普遍的,而不僅僅是對中國而言。
即使是在引領世界貿易自由化方面最為成功的世界貿易組織,也仍然對各國之間的利益沖突采取務實的態度,承認貿易保護在雙邊和多邊談判中的重要作用,並提供爭端解決機制。因此,在未來很長壹段時間內,貿易摩擦在國際貿易中是不可避免的。
世界經濟的“蛋糕”是有限的。中國加入世貿組織後,融入世界經濟的步伐加快。隨著中國經濟與國際經濟的日益融合,反傾銷、反補貼等國際貿易中的“剛性”壁壘不時沖擊著中國,使我進入了壹個經貿摩擦頻發的時代。說明中國的融入對現有的國際經濟產生了沖擊,也說明貿易夥伴開始利用WTO規則應對中國的挑戰。這恰恰證明了中國在世界貿易中已經占據了舉足輕重的地位。
2、貿易摩擦主要呈現四個特點:
首先,摩擦數量多且在增加,力度也在加大。從數量上看,據世貿組織統計,世貿組織成員發起的約1起反傾銷調查中,每7起就涉及中國出口產品。最近,歐盟對中國鞋類發起了壹系列反傾銷調查,僅在廣東就涉及數億美元。
其次,貿易摩擦逐漸從傳統市場向新興市場蔓延。美國、歐盟、日本、東盟和加拿大是我國的主要出口國,這些出口市場仍將是未來貿易摩擦的“主戰場”,雙方貿易關系將出現“在發展中摩擦,在摩擦中發展”的局面。而中國對俄羅斯、印度、南非、墨西哥等新興市場的出口每年都在以25%以上的速度遞增,與這些新興市場的貿易關系將呈現“大問題少,小問題不斷”的局面。
再次,貿易摩擦會從單壹產品逐漸蔓延到行業,最終達到政策和制度層面。在外貿發展的早中期,貿易摩擦更多的集中在單壹產品上。隨著出口產品種類的不斷增加和出口產品結構的不斷優化和改善,中外貿易摩擦開始針對某些產品群體或產業。而且在未來的貿易摩擦中,考驗的不僅僅是平息貿易爭端的能力,還有制定政策和創造制度的水平。
最後,貿易摩擦的直接誘因將是多態的。貿易摩擦頻發期的到來有其必然性。貿易摩擦的增長與中國對外貿易的發展密不可分。它是中國貿易規模不斷擴大的副產品,是中國出口產品競爭力不斷增強的負面反應,關系到中國市場開放程度的不斷提高。對於壹個貿易大國來說,貿易摩擦是壹種常態,關鍵是如何合理解決。
從發展趨勢看,未來外國與中國在農產品、紡織品、金融服務、高科技、出口量、WTO承諾、政策透明度等政策協調領域的摩擦將會加劇。廣州作為中國重要的外貿中心,必然會受到高強度、高密度的貿易摩擦的影響。
第二,應對貿易摩擦的對策。
首先,貿易摩擦必須得到控制,不會對兩國關系產生破壞性影響。在經濟全球化加速發展的背景下,各國經濟相互依存日益加深。保持國際經濟整體相對穩定符合各方利益。經濟的快速增長對周邊國家乃至世界經濟發展的拉動作用越來越大,世界各國也從我們的經濟發展中受益匪淺。中國不僅是外國直接投資的主要接受國,也是資本輸出國,給世界各國帶來了商機。從近年來中國經濟增長對亞洲經濟的拉動作用來看,國際社會越來越清楚地看到,日本、美國等西方經濟體在亞太經濟中的影響力下降,而中國經濟對東亞國家和地區經濟增長的作用明顯增強。亞洲經濟的走勢與美歐日等西方國家的經濟利益息息相關。因此,中日、中歐、中美之間的貿易摩擦不會對中國的對外關系造成嚴重損害。完全可以將中國與外貿的摩擦控制在壹定程度和範圍內。
堅持合作、相互妥協、避免對抗是解決經貿摩擦的重要手段。經濟全球化是世界經濟發展的重要趨勢,區域經濟壹體化是經濟全球化進程中的壹個重要發展階段。現階段,在世界各國經濟相互依存日益增加的同時,摩擦也在增加。國際貿易爭端的發展歷史告訴我們,大國之間解決貿易爭端的主要手段是合作,而不是對抗。歷史上日美貿易摩擦最激烈的時候,恰恰是日美經濟合作深入推進的時候。正是貿易摩擦為日美深層次經濟合作創造了新的發展機遇。作為壹個負責任的貿易大國,中國信守承諾、對外開放已經成為不可逆轉的趨勢。因此,通過雙邊或多邊貿易談判,爭取國內外雙向開放,敦促其他國家擴大市場準入,出口中國產品,將更加理性和積極主動,這也符合國際解決貿易爭端從限制進口到擴大出口的主流。中國與壹些國家的經貿摩擦雖然帶有壹定的意識形態色彩,但歸根結底是經濟領域的糾紛。國際經貿摩擦的歷史證明,雙方經過激烈的討價還價,最終大多相互妥協,以對抗的方式解決經濟摩擦只能導致兩敗俱傷的結果。如何在解決貿易摩擦問題上相互協調,實現合作,應該是解決問題的明智選擇。
貿易問題不完全是摩擦各方的經濟利益之爭,但有時也反映了壹些國家的政治意識和長期戰略。因此,在正確處理對外經貿摩擦的同時,不僅要強化經濟安全意識,還要從自身發展戰略和利用多邊機制等方面制定對策。具體來說,解決貿易摩擦問題,對外要據理力爭,對內卻不能回避貿易摩擦中反映出來的自身問題。對貿易秩序混亂、犧牲環境、忽視勞工權益保護、不重視產品質量等問題,要用全局觀念通過綜合治理堅決糾正。我們應著力營造環境,妥善應對貿易摩擦。應對貿易摩擦不僅是政府的事,也是企業切身利益的事。因此,在應對貿易摩擦的過程中,中央政府和地方政府的相關部門、中介組織、企業和消費者必須密切合作,形成共贏局面。
就廣州市政府而言,應對貿易摩擦的根本對策是:首先,建立科學的外貿政策和實施效果評價指標體系。作為處於全國外貿前列的廣州,應該把效率和“以質取勝”確立為地方外貿政策的核心;其次,要改變盲目追求出口量的持續增長,在鞏固現有外貿市場份額的基礎上,擴大國內市場對廣州經濟增長的拉動作用和影響,制定內外兼顧的貿易政策;三是加快加工貿易轉型升級,進壹步提高加工貿易質量;第四,根據市場經濟的公平競爭原則和WTO的國民待遇原則,盡快實現我市外資企業的國民待遇原則,取消各種“超國民待遇”優惠,加強對外資的管理和引導,防止廣州經濟陷入“進口依賴陷阱”;第五,在不違反WTO規則的條件下,加強主管部門——外經貿局在進出口管理中的主動性和宏觀性,規範市內經營秩序,避免盲目性和惡性競爭,避免或減少在國際競爭中的更大損失。
在基本措施的基礎上,還應做好進出口預警機制、貿易產業救濟、國際談判和中介服務四個方面的工作。首先,要盡快建立並不斷完善進出口預警監測機制。有效的地方預警機制不需要宏觀全面的數據,而是強調重要產品出口數量和價格監測系統的微觀敏感性。主管部門、行業協會、中介組織和出口企業的合作,可以爭取區域產業保護的主動權,也可以為國家整體應對提供數據來源和有效支撐。其次,加強對其他替代產品沖擊可能對出口產業造成損害的監測,對我國產品出口可能導致進口國“兩反壹保”措施的監測。通過對重點行業、重點產品、重點國家和地區市場變化的監測、整理和分析,疏通預警渠道,快速反應。當企業的產品在對外銷售中遇到不公平競爭和待遇時,預警雷達壹旦發現目標,就會通過不同渠道將預警信息匯總到市外經貿部門,並及時向相關企業發布。同時,政府相關部門為企業提供準確的國際市場行情和各國具體的貿易政策法律,實現產業保護前置,有效保護產業安全。第三,政府部門可以加強與海外國家的國際合作與交流,及時分析和溝通進出口趨勢,爭取貿易摩擦的相互理解和協商。積極參與國際多邊投資框架談判和區域經濟合作,加快自由貿易協定談判和簽署,加強雙邊經貿磋商,減少和消除海外貿易和投資壁壘;組織相關推廣活動,為企業搭建橋梁和平臺。最後,政府主管部門應加強應訴立法,加大獎懲力度,將反傾銷應訴與出口管理手段相結合,形成有效的激勵機制和約束機制。必須看到,廣州市政府的職能要按照WTO規則轉變,政府只關心政府該做什麽。有的依靠市場,有的通過中介組織發揮作用。在國際慣例中,貿易協會和商會協調商業活動和對外貿易談判。但是,我們城市的這方面非常不足。由於缺乏專業人才,壹些企業被動地與外國企業進行談判和貿易。因此,我們迫切需要建立壹個有能力的中介機構來充分代表企業的利益,使企業能夠運用法律手段保護自己的利益。
按WTO規則處理貿易摩擦,減少貿易摩擦對廣州外經貿的不利影響,並以此為契機,深化國際貿易自由化程度,調整自身經濟和產業結構。這是廣州外經貿廳對近期貿易摩擦的基本看法。