羅曉龍
(廣東省國土資源檔案館)
摘要 本文簡要介紹了廣東省地質資料管理與服務的現狀，並針對目前地質資料信息集群化建設中存在的問題，結合廣東省地質資料管理和應用的實際情況，圍繞著地質信息的集成和服務提出了廣東省建設地質資料信息服務集群化的基本理念和技術方法，為地質資料信息服務集群化提供壹個研究例子。
關鍵詞 地質資料 信息服務 集群化 產業化
0 前言
地質資料信息服務集群化是礦政管理的壹項重要改革，是解決地質資料管理存在問題的壹項根本性措施，是對傳統服務理念、服務方式和服務能力的重大變革。也是今後幾年廣東省地質資料管理工作的重點，是壹項龐大的系統建設工程。過去的幾十年裏，廣東省各地質部門開展了大量的地質工作，積累了海量的基礎地質、礦產地質等專業資料。由於歷史和技術原因，這些資料有些分散在各部門，有些還是紙質資料。地質資料的管理和應用遭遇了信息“孤島”，即各類地質資料信息之間不能互通、***享和綜合利用等瓶頸問題，導致了重復調查、投資浪費等現象。地質資料信息的巨大潛在價值未能得到充分發揮。
隨著計算機、網絡等相關技術的飛速發展，海量信息的集成、管理與可視化已經不再是難題。因此對已有的地質資料進行整理、實施標準化規範化、開展地質信息數據庫的建庫與入庫，對海量地質信息進行深度整合，實現對其的綜合集成與管理，推動廣東省地質資料信息服務集群化建設迫在眉睫。
1 廣東省地質資料管理與信息服務現狀
1.1 地質資料信息資源情況
地質資料包括原始地質資料、成果地質資料、實物地質資料。地質資料按專業劃分，包括基礎地質、礦產地質、城市地質、水文地質、工程地質、環境地質、地質災害、地球物理和地球化學等。廣東省上述專業的成果地質資料主要由廣東省國土資源檔案館依據《地質資料管理條例》(國務院令第349號)接收保管，並向全社會提供利用服務。目前，全省地質資料匯交情況並不十分理想，還存在著部分欠交情況。工程地質資料因缺乏相關配套措施，全省基本未匯交；水文、環境地質資料大部分在省地質局、省地質環境監測總站等相關單位；工程地質、物化探方面的地質資料，大部分在省地質局所屬各個地質隊。地質資料信息資源比較分散。
1.2 網絡環境建設情況
目前，廣東省國土資源系統建成了上通國土資源部、下聯市縣國土資源局的網絡體系，省國土資源檔案館建成有涉密網、政務網、互聯網三網分離、分級管理的網絡資源環境，可以作為地質資料信息服務集群化網絡環境的組成部分。但是，全省地質資料管理沒有跨行業、跨部門的網絡環境，地質資料分散在各單位網絡中，沒有實現互聯互通，建設程度也各不相同。
1.3 地質資料數據資源建設情況
省國土資源檔案館已完成了全部館藏地質資料的圖文數據庫和目錄數據庫的建庫工作，完成了儲量空間數據庫建庫、探礦權采礦權空間數據建庫，建成地質資料管理與服務系統。
省地質環境監測總站以全省縣市地質災害調查為手段、以省為單位，建立了全省市縣地質災害數據庫，並著手以此為基礎建立壹套全省地質災害服務預警系統。實現對全省地質災害隱患點的動態管理，並通過與氣象、水文部門的合作與數據***享，將地質環境背景資料、地質災害數據資料、實時降雨數據有機整合，建立相關預警分析模型，對氣象因素引發地質災害實現災前預警，為廣東省地質災害防治及應急工作提供有效時間保障和區域重點。
省地質局擁有大量壹手的原始地質資料，近年來該單位基本完成了1：20萬數字地質圖空間數據庫、1：20萬水文地質圖數據庫、全國礦產地數據庫(廣東部分)、1：20萬重砂數據庫等數據庫的建設。但是，由於經費等方面的原因，有些老化甚至嚴重受損的地質資料沒有得到有效的保護，仍未進行數字化掃描建庫工作。
廣州城市建設檔案館掌握了改革開放以來廣州市幾乎所有的工程地質資料，該單位數據資源豐富，信息化管理水平比較高，已建成多個工程地質資料數據庫。
1.4 對廳礦政管理的支撐服務情況
目前，地質資料對礦政管理的服務支撐主要有儲量管理、建設項目壓覆礦產資源查詢服務、地質勘查以往地質工作程度核查、地質災害檢測、地下水監測等。地質災害數據庫管理系統、地下水數據庫管理系統，由於其基礎地理信息圖層因涉密受限，目前只能在涉密機上單機操作，不能實時有效地為廳礦政管理提供服務。礦政管理的采礦權管理信息系統和探礦權管理信息系統使用的是部提供的系統，該系統仍未使用空間數據庫，功能不齊，已不能滿足日常行政工作的需求。礦產壓覆的查詢仍然沿用落後的方式，工作效率不高。
1.5 對全省經濟社會發展的服務情況
地質資料廣泛應用於建設項目規劃建設、礦產資源開發利用、防災減災、科學研究、社會民生。全省所有建設項目用地審批、礦產資源開發利用、礦政管理等都離不開地質資料的信息服務和支撐。多年來，地質資料為全省經濟社會發展和重大工程建設的服務取得了突出成績，特別是為擴大內需項目提供地質資料信息服務成績突出，省國土資源檔案館2010年被國土資源部評為“保增長保紅線行動成績顯著單位”。
2 存在問題
2.1 地質資料匯交的制度保障不力、匯交機制不暢
盡管《地質資料管理條例》明確規定地質資料匯交人必須向國土資源主管部門匯交地質資料，但由於沒有相應的法規制度和行政辦法約束，匯交人缺乏積極性和主動性，目前還不能做到“應交盡交”，給地質資料信息服務集群化建設帶來很大的不便。
2.2 地質資料信息化程度低，標準規範不統壹
由於歷史和技術原因，2002年以前的地質資料絕大部分是以紙質圖件、報告、報表的形式管理。2002年以後，依據有關法規和規範要求，地質資料匯交了相應的電子資料，但數據格式混雜、標準不統壹，造成難以在同壹平臺下直接進行管理。由於60多年來形成的地質資料管理工作沒有跟上信息技術發展的步伐，地質資料管理手段落後、服務能力不足、利用水平低，造成資源的浪費和建設的重復投資。礦政管理信息化建設，也因地質資料信息支撐不足而只能按單壹業務開展，不能做到信息平臺上的管理體系建設。
目前要實現歷史資料集群化管理，產業化應用，還需要突破標準規範不統壹的瓶頸，構建面向地質資料集群化產業化的地質資料信息化標準。
2.3 多元地學數據整合及***享服務平臺構建困難
地質資料涉及多個專業領域，包括基礎地質、礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、地質災害、地球物理和地球化學等，具有多期性、多來源、格式多樣性、數據海量異構等特點。為解決各個行業領域內的專業問題，地礦單位建立了許多專業性很強的數據庫和應用系統，如地質災害預警預測系統、地下水資源監測系統、城市地質信息系統等，這些數據庫系統的內容相互交叉，但是管理方式卻大相徑庭。如何整合已有的地質資料數據，構建統壹的數據***享平臺，將是地質資料集群化建設過程中急需解決的問題。
2.4 缺乏***建***享及利益分配機制
地質資料分為公益性地質資料和商業性地質資料。改革開放以來，各單位將形成的地質資料據為己有，甚至需要依靠地質資料產生經濟效益來維持單位的正常運轉，擔心地質資料的***享將威脅到單位的生存，因此不願意匯交或***享地質資料。地質資料信息服務集群化產業化是壹項跨部門、多領域的浩大系統工程，需要各部門密切合作，相互協調。如省和地方的協調、各橫向單位之間的協調、各縱向單位之間的協調等。必須建立有效的數據***享機制和利益分配機制，將公益性與商業性分平臺運行，開發不同類別的信息產品，提供不同層次的利用服務。做到既公開公益性地質資料，又保護商業性地質資料，充分維護權益人的利益。使各參與***建***享的單位在承擔義務的同時，能夠合理分享“兩化”帶來的好處。因此，建立健全地質資料信息數據***建***享和利用分配機制是“兩化”建設的關鍵。
2.5 網絡互通與數據保密的問題
地質資料集群化建設將跨專業、跨部門、跨行政區域，然而目前部門與部門之間、行政區域之間都沒有實現網絡互通。集群化建設的重要內容就是建設地質資料數據中心，實現省級地質資料數據中心與橫向和縱向各數據分中心的網絡互聯互通。同時，必須在安全的網絡環境下，建立各專業系統數據的通信接口，保證數據中心之間的數據流轉和***享安全。
2.6 缺乏法律及行政手段的保障
建設地質資料集群化項目首當其沖就是需要解決跨行業、跨部門之間的數據整合***享問題。目前，跨部門的相關單位不受地質資料管理條例的約束，數據整合無法保障。例如城市工程地質資料保存在城建檔案館，而城建檔案館並無義務***享城市工程地質資料。急需創新地質資料匯交機制，建立地質資料信息***建***享服務集群體系。
3 廣東省地質資料集群化建設理念及手段方法
3.1 建設理念
針對目前地質資料信息的集群化建設中存在的問題，結合廣東省地質資料管理和應用的實際情況，圍繞著地質信息的集成和服務提出廣東省建設地質資料集群化的兩個基本理念。
3.1.1 實現地質信息與地理信息資源的深度整合
地質資料集群化建設的思路不僅是實現傳統地質資料管理技術與GIS技術的簡單融合，而且是實現地質資料信息數據與其他基礎地理信息數據的無縫銜接。充分利用廣東省館藏的國土資源信息數據優勢，利用基礎地理信息數據搭建的空間平臺，實現在這壹平臺下多源信息數據資源的整合，如影像數據與地質數據的疊合，三維模型的地質資料數據分析，地形地貌與地質礦產之間的地理關系模型等。
3.1.2 實現地質信息系統標準規範的理論研究
地質資料集群化的建設不僅僅是對地質資料集群化管理系統的建設方案的設計，更重要在於完成地質信息系統標準規範的理論研究。在整個項目研究過程中，提出地質資料信息的分類、收集、整理、整合的標準與規範。
3.2 建設方法及工作手段
3.2.1 建立並完善全省地質資料匯交、***享機制
建立集群化背景下的地質資料匯交制度，創新資料匯交和***建***享機制，初步形成地質資料數據中心的長效更新機制，保障地質資料信息服務集群化產業化工作的逐步推進。地質資料的集群化和產業化依賴於資料的匯交機制，建立集群化基礎上相關地質資料匯交的制度設計，理順匯交關系，保障資料信息的匯交；以集群化項目建設為契機，構建多方***贏的地質資料信息資源***建***享機制，形成政府搭建基本平臺、地質單位和企業廣泛參與的良性機制。
3.2.2 集群各類地質資料信息，形成基礎數據管理服務支撐體系
完成廣東省成果、原始和實物地質資料清理，對其中應數字化的重要地質資料進行數字化，並建成相關數據庫。整合現有的地質資料信息數據資源，同時與相關部門和單位合作，構建廣東省地質資料數據中心體系。通過對各類地質資料信息的匯集、整合，形成省級地質資料數據中心，實現對廣東省地質資源及其開發利用的全面掌握，並為構建全省國土資源“壹張圖”數據庫打下良好基礎。構建廣東省分布式地質資料數據中心，利用地質資料集群化成果，為各級政府、各地質行業利用與開發提供地質資料信息服務。
3.2.3 建立地質資料信息***享服務平臺和網絡服務體系，實現地質資料信息服務渠道和方式多元化
地質資料應用服務主要有兩方面：壹是為政府服務；二是為地質行業和社會公眾服務，針對這兩個層次的服務對象搭建應用服務平臺。以應用服務為導向，拓展集群化的地質資料在政府各部門和地質行業內的應用，實現地質資料信息服務渠道和服務方式的多元化。
在地質資料數據中心的支持下開展典型應用示例研究，如加強對礦業權的監管服務，構建全省礦產資源儲量價值評估服務平臺，基於WebGIS的礦產資源分析預測平臺等。
圍繞信息資源開發利用和***享服務這條主線，充分利用已有基礎，以統籌規劃、集成整合、建立制度、探索機制為指導，以滿足經濟社會發展對地質信息日益增長的需求，培育和帶動相關信息產業的形成和地質礦產市場的繁榮發展為目的，在統壹的技術環境中構建多級、分布式地質資料信息服務集群化框架，從而實現豐富、多樣、廣泛的地質資料信息服務，逐步推進地質資料信息服務的產業化。
3.2.4 深化地質資料信息資源開發利用，逐步推進地質資料信息服務產業化
積極跟進，捕捉和發掘地質資料為政府管理支撐服務和為行業及社會應用服務的需求，在地質資料信息服務***享平臺的基礎上，深化地質資料信息資源的開發利用，增強參與宏觀調控的針對性和靈活性，提供滿足不同需求的地質資料信息服務產品，逐步推進地質資料信息服務的產業化發展。
4 結語
地質資料信息服務集群化是壹項龐大的系統建設工程。需要通過促進多單位、多部門、多專業、多層次分布的地質資料信息的集成綜合，充分挖掘地質資料信息資源，才能實現地質資料為經濟社會發展提供全面、專業、方便、高效的服務，從而提高地質工作對經濟社會發展的支撐能力。