壹? 對改革開放以來歷次宏觀調控的回顧
改革開放以來,特別是上世紀80年代中期“市場取向”的改革目標模式確立以來,中國經濟運行環境和條件不斷變化?政府對宏觀經濟的管理越來越多地采用經濟手段,逐漸出現了真正的壹般意義上的財政?貨幣政策?在從1978年至今的30年中,中國宏觀經濟調控和財政?貨幣政策實踐的演變,大致可以劃分為兩個階段?1978--1991年為第壹階段,即對傳統計劃經濟舊體制的改革階段,中國處於短缺經濟狀態,宏觀經濟管理的主要任務是治理通貨膨脹,雖然采用的主要是行政和計劃調控,但逐步引進財政?貨幣政策的概念和做法?1992年至今為第二階段,即市場經濟體制初步建立階段,短缺經濟逐漸結束,在有些方面出現了過剩現象,既有通貨膨脹的壓力,又存在出現通貨緊縮的可能,政府的宏觀經濟管理由原來的以直接的行政和計劃手段為主,發展成為以經濟?法律等間接手段為主,輔之以必要的行政?政府投資等直接手段,財政貨幣政策的作用越來越大?
1?1978-1983年:短缺經濟與計劃經濟的背景尚未改變,行政和計劃仍是宏觀調控的主要手段
1978-1983年,中國處於短缺經濟狀態,隨著計劃控制的放松和價格改革的推進,短缺經濟時期所隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來,致使整個80年代宏觀經濟管理的主要任務是治理通貨膨脹?這壹時期采用的主要是行政和計劃辦法?如行政性財政政策,強制控制財政支出;行政性貨幣政策,強制控制信貸投放;對經營不善?長期虧損的國有企業,停止財政補貼,停止銀行貸款;對落後的小企業進行整頓和關停並轉等?由於在頭壹兩年內猶豫不決,前期力度不足,缺乏提前量和前瞻性,延誤了最佳時機,最後不得不“急剎車”進行全面超強緊縮?結果是GDP增長率從調控前的高位迅速大幅回落,經濟在短暫繁榮後陷入長時間衰退?
2?1984-1986年:行政計劃手段與“凱恩斯主義”相結合的宏觀調控
從上世紀80年代中期開始,隨著中央銀行制度的建立,開始引進財政?貨幣政策的概念和做法?本次宏觀調控仍然是處於短缺時代的宏觀調控,大量運用行政手段,缺乏經濟?法律等間接手段?另外,上世紀80年代剛開始嘗試運用宏觀經濟政策進行宏觀調控時,由於沒有經驗,不夠堅定,加上受當時比較流行的凱恩斯主義思潮影響,基本上采取的是“相機抉擇”政策?政策變化過快?調整過於頻繁,缺乏連續性和穩定性?從效果來看,當時的經濟波動比較大,調控效果不太理想?
3?1987-1991年:嘗試引入現代意義上的財政?貨幣政策,宏觀調控經驗尚顯不足
1987-1991年是中國第壹次有意識地運用財政?貨幣政策手段進行間接調控,也是第壹次自覺地進行現代意義上財政?貨幣政策搭配使用?壹方面改變了原來單壹的行政性辦法,逐漸引入經濟?法律等間接手段,開始進行現代意義上的財政貨幣政策的嘗試?雖然從效果來看,仍然存在各種不足之處,但畢竟開創了中國財政貨幣政策搭配使用的歷史?另壹方面由於經驗比較缺乏,采用了各國壹般不輕易采用的財政?貨幣“雙緊”政策組合,用力過猛,剎車太急,雖然使得物價水平迅速回落,但也導致經濟增長急劇減速,改革開放的大好形勢受到壹定影響?
4?1992-1997年:社會主義市場經濟體制基本框架逐步建立,宏觀調控工具日益豐富
1992年鄧小平同誌南巡講話後,中國開始全面推進和深化經濟體制改革,初步勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架?1994年,中國進行了分稅制財政體制改革,中央銀行制度進壹步健全,貨幣政策框架開始建立,為中國及時有效地運用財政?貨幣政策組合調控經濟創造了必要的制度基礎和有利的體制環境?這壹階段的宏觀經濟政策,是在社會主義市場經濟體制基本框架逐步建立過程中,運用行政?經濟和法律並重的手段治理通貨膨脹?這次宏觀調控有五個顯著特點:壹是不再單純依靠行政手段,開始註重運用經濟手段和法律手段;二是註重不同政策間的配合;三是不實行急剎車,而是“適度從緊”;四是在做出治理通貨膨脹的決定後,雷厲風行地貫徹實施,並註意保持政策的穩定性?連續性;五是受貨幣主義在全世界範圍內流行的影響,1993-1994年以後連續多年實行“適度從緊”的財政貨幣政策,基本上奉行“簡單規則”,雖然比較有效地控制了經濟過熱和通貨膨脹,但在1997年東亞金融危機的外部意外沖擊面前,則顯得缺乏應變性?靈活性?
5?1998-2003年:首次應對通貨緊縮,積極的財政政策與穩健的貨幣政策有效啟動國內需求
在亞洲金融危機的沖擊下,中國從1998年開始出現了經濟增長減速?物價下降等現象,遭遇改革開放以來的第壹次通貨緊縮?為了應對金融危機的沖擊,抑制日益加深的通貨緊縮趨勢,中國從1998開始,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,啟動國內需求?其突出的特點主要有:壹是針對具體經濟形勢,靈活調整既定政策;二是註重運用各種可以運用的手段,形成合力;三是政策搭配之間存在矛盾,減弱了合力?作為積極的財政政策的各個組成部分在姿態和取向上應當是統壹有效的?但1998年以來,積極財政政策側重於增發國債與增加支出,在稅收方面執行的實際上是壹種增稅政策,對經濟具有潛在的長期慢性緊縮影響,與擴大內需的目標相矛盾?
6?2004-2007年:宏觀調控經驗日益豐富,以靈活的“雙穩健政策”應對新形勢,促進經濟持續?平穩?快速發展
“十六大”以來的5年,是我國“入世”後融入全球化最快的時期?在經濟全球化的國際背景下,我國國內市場國際化進程加快?這時期的宏觀調控面臨新的外部環境和挑戰?經濟發展進入新階段,工業化和城鎮化步伐加快,這時期的宏觀調控面臨新的發展形勢?改革進入攻堅階段,市場化程度不斷提高,這時期的宏觀調控面臨新的體制機制和微觀基礎?2003年以來,在國內外各種因素的推動下,我國經濟在走出通貨緊縮的陰影後不久,出現了煤電油運緊張?部分地區和行業固定資產投資增長過快等“局部過熱”苗頭?為適應形勢變化的需要,加強和改進宏觀經濟管理,實現國民經濟又快又好的發展,宏觀經濟政策取向及時進行了必要的調整,在貨幣政策繼續保持“穩健”姿態的同時,財政政策逐步由“積極”轉向“穩健”,實行財政?貨幣“雙穩健”政策?本輪宏觀調控的主要特點是:壹是深化財政稅收和相關體制改革,註重發揮稅收政策調節作用;二是註重財政政策與區域政策協同配合,充分發揮財政政策在構建區域協調互動發展機制中的帶動作用;三是財政政策主動配合產業政策,積極推動產業結構調整和經濟發展方式轉變的進程;四是註意財政政策與貨幣政策協調配合,充分發揮各自比較優勢和協同效應;五是密切關註並適度影響資產價格變化;六是運用土地政策參與宏觀調控?
2007年的宏觀調控較為特殊?為了應對2006年出現的局部過熱,從2007年開始,宏觀調控在貨幣政策的操作上調整為適度從緊,年內10次調高存款準備金,4次提高利息率?並在年底提出“防止經濟增長由偏快轉為過熱?防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”,最終將宏觀調控的取向由“雙穩健”轉為“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”?
二?30年來尤其是近幾年宏觀調控的基本經驗
1?科學發展觀統領宏觀調控,進壹步明確了宏觀調控的指導思想
科學發展觀的提出,為我國的宏觀調控提供了科學的指導思想和新的方法論,開闊了我們的視野和思路,使得我們不必局限於總量調節,不必局限於需求管理,不必局限於財政?貨幣政策,從而使我們可以突破傳統宏觀經濟理論的結論或西方發達國家的經驗範式和條條框框,探索發展出更加符合發展中?轉軌中國家現實的宏觀調控模式,使得我們具有了更加長遠的視角和統籌兼顧方法,可以跳出經濟增長看增長,把最優經濟增長建立在資源環境可承受範圍內,將經濟增長放到經濟社會發展的大背景和大系統之中,從超宏觀的視角來觀察?思考宏觀經濟管理問題,將短期的經濟增長與長遠的經濟發展統壹起來,將與短期增長和穩定相關的宏觀調控與長期發展相關的體制改革?對外開放?技術進步?制度變遷?文化傳承等結合起來?針對壹個時期以來經濟運行中出現的新問題?新矛盾,以及圍繞經濟是否過熱和宏觀調控的爭論,我們不是簡單地從經濟目標尤其是經濟增長目標方面來判斷“過熱”與否,而是按照科學發展觀的要求,從經濟發展與社會事業發展?社會進步等的不協調以及犧牲資源環境?單純依靠高投入來拉動的粗放式經濟增長方式的不可持續性等方面來認識,把宏觀調控放在落實科學發展觀?走新型工業化道路以及建設和諧社會等戰略目標框架下來把握,提高了全國上下落實科學發展觀?進行宏觀調控的認識?
2?加強形勢研究分析和預測,完善宏觀調控的決策機制,努力提高宏觀調控的及時性?前瞻性和科學性
(1)科學預測,及早動手,在調控時機選擇上註意把握提前量,使宏觀調控越來越體現出應有的前瞻性?近年來,宏觀調控的顯著特點是認真進行跟蹤分析研究,進行科學預測,根據月度?年度形勢分析預測,及時把握經濟形勢走向和宏觀經濟運行中的苗頭和動向,及早動手,采取措施,進行調控?我們用科學發展觀統攬宏觀調控全過程,提高宏觀調控的預見性和前瞻性,密切跟蹤觀察並分析宏觀經濟形勢的最新情況,科學預測月度?季度和年度經濟發展趨勢和變化趨勢,及時發現經濟運行中的苗頭性?局部性問題並及早加以防控?這幾年的宏觀調控由於發現問題早?動手比較快,宏觀調控的前瞻性?準確性和及時性明顯改進,使得經濟運行中的矛盾和問題沒有全面蔓延和擴大,防止了經濟增長由偏快向過熱的轉化,使上升期經濟繁榮的時間得以延長?
(2)完善宏觀調控決策機制,努力提高宏觀調控的科學性?近年來,我國的宏觀經濟決策機制及其支持體系趨於完善,也是宏觀調控科學性有所提高的重要保證?雖然我們還沒有形成類似於國外總統經濟顧問委員會和相關專業的專家咨詢委員會制度,但近幾年高層決策實際上形成了不成文的專家咨詢制度?中央政治局通過集體學習制度為確定具有全局和長遠意義的重大宏觀決策提供專業知識的支持,國務院通過召開專家座談會為專門研究和準確判斷當前形勢並在此基礎上及時制定近期的宏觀調控決策提供支持?參加集體學習講課和形勢座談的有黨外人士?工商界領導和重要專業領域的知名專家?在采用這種學習和咨詢方式的同時,廣泛利用實地調研和網絡媒體了解市場最新信息和吸取各界意見建議,可以使宏觀調控獲得必要的專業知識和信息的支持,提高決策的科學化水平,避免出現大的決策失誤?
3?科學把握宏觀調控的目標排序和政策重心,註意最終目標與中間目標兼顧,需求管理與供給管理並重,做到總量調節與結構調整相結合,短期措施與中長期措施相搭配
(1)在宏觀調控目標上,既註重經濟發展,又註重經濟社會協調發展與社會和諧,既註重內部均衡,又註重對外均衡?近年來,在科學發展觀的指導下,宏觀調控既註重經濟發展,又註重經濟?社會協調發展與社會和諧,既註重內部均衡,又註重對外均衡?尤其是適應我國加入世界貿易組織過渡期結束?對外開放程度進壹步提高的大背景,越來越重視國際收支失衡以及與此相關的貿易順差?人民幣匯率升值壓力以及國內流動性過剩等問題,采取人民幣匯率改革?外匯管理體制改革?出口退稅調整等必要的措施,努力促進國內外均衡?
(2)在宏觀調控的著力點上,註意最終目標與中間目標的協調兼顧,既註重總量調節,又註重結構優化?近年來,我們在科學發展觀的指導下,努力探索符合中國現階段具體國情的宏觀調控體系,針對當前宏觀經濟存在“從偏快向過熱轉變”的風險以及宏觀經濟運行中出現深層次的結構性?體制性矛盾,不拘泥於傳統宏觀經濟理論或發達國家宏觀經濟管理經驗,將總量目標視為宏觀調控的基本目標和最終目標,將結構調整和體制改革視為宏觀調控的中間或輔助目標,在著力進行總量調節的同時不搞“壹刀切”,進行“區別情況?分類指導?有保有壓”的結構性調節,及時出臺了壹系列旨在進行結構調整的產業發展政策等?同時,加快了相關領域的體制改革步伐,通過優化結構?深化改革來促進總量矛盾的解決?
(3)在宏觀調控的重點上,註意需求管理與供給管理相結合,短期措施和中長期措施並重,標本兼治?近年來,針對宏觀經濟運行中出現的新問題?新矛盾,尤其是與供給相關的矛盾,在科學發展觀的指導下,我們在加強需求管理的同時,探索嘗試適應社會主義市場經濟體制需要的供給政策,如結構性的出口退稅政策?房地產市場調節中的土地供給政策?環境政策等等?通過需求政策與供給政策的結合?短期政策和中長期政策的配合,取得了比較明顯的效果,提高了宏觀調控的有效性?
4?積極探索行之有效的調控工具和手段組合,在充分運用財政?貨幣政策等常規經濟手段的同時,註意適當運用行政和法律等必要的輔助手段,並註意宏觀調控與微觀規制?深化改革相結合
(1)在繼續協調搭配運用財政?貨幣政策的同時,註意財政?貨幣政策與產業政策?貿易政策相結合,充分發揮經濟手段的應有作用?財政?貨幣政策是宏觀調控的基本手段和主要工具,各自在不同的領域和實現不同的政策目標方面具有不同的作用,為了發揮宏觀政策的整體作用,二者的協調配合十分重要?為了進壹步提高宏觀調控的有效性,我們在繼續協調搭配運用財政貨幣政策的同時,積極運用產業政策和貿易政策,註意財政?貨幣政策與產業政策?貿易政策相結合,充分發揮經濟手段的應有作用?
(2)宏觀調控與微觀管制相結合,註意發揮行政?法律等手段的輔助作用和協同效應?近年來,為了實現可持續發展,實現經濟又好又快發展的目標,按照科學發展觀的要求,配合宏觀調控的需要,我們在繼續放松傳統管制的基礎上,建立健全適應市場經濟發展需要的經濟性和社會性管制?這些管制措施雖然順應宏觀調控而建立,並配合了宏觀調控,但不能視同壹般的宏觀調控措施,不能隨著宏觀經濟形勢的變化而變化,應該持之以恒地堅持下去,這是微觀管制和宏觀調控的重要區別?在建立健全微觀管制的同時,我們也相繼運用了壹系列行政和法律手段,必要的行政手段,不僅克服了傳統或常規的宏觀經濟政策手段,作用的盲區和死角,也極大地促進了常規宏觀經濟政策工具作用的充分發揮?
(3)宏觀調控與深化改革相結合,探索實現二者的良性互動?近年來宏觀調控的特殊之處在於,經濟發展模式與財政?金融體制,以及外匯管理體制等***同構成了近年來宏觀經濟運行中諸多問題的動因,財政?貨幣政策等傳統宏觀調控手段和工具在體制因素面前作用是比較有限的?我們在加強和改進宏觀調控的同時,積極推進宏觀經濟領域的體制改革,努力推動形成有利於經濟增長方式轉變的體制機制?壹是深化財政稅收體制改革;二是深化金融體制改革;三是深化資源性產品價格和資源稅收改革;四是深化教育?衛生領域改革?宏觀調控的需要為所有這些與宏觀調控密切相關領域的改革提供了動力和推力,這些領域的改革也為宏觀調控創造了良好的體制環境,有利於宏觀調控政策作用的有效發揮?
5?不斷改進調控方式,在保持政策穩定性?連續性的同時,適時適度進行漸進式的“微調”?“預調”,提高調控政策的靈活性?應變性,保持宏觀調控的有效性和宏觀經濟運行的穩定性和持續性
近年來,按照科學發展觀的要求,我們不斷探索改進宏觀調控方式,實行“預調控?點調節?穩節奏?重實效”,壹方面註意預調,打提前量,防微杜漸,努力將矛盾和問題解決在萌芽狀態之中,註意政策的靈活性和應變性?另壹方面又註意“雙向微調”,向下調整和向上調整均采用小步漸進方式,用多次“點剎”取代“急剎車”,在動態中註意保持政策的連續性和穩定性,避免政策頻繁變化對宏觀經濟運行的不利影響?為了提高政策的靈活性?應變性,需要針對形勢變化,及時靈活調整政策,但在調控和政策使用過程中,註意操作力度和方式,采取“漸進方式”,以保持政策連續性和穩定性?近年來改善宏觀調控方式的另壹條重要經驗是適時適度進行微調預調,用多次“點剎”取代“急剎車”,財政貨幣政策措施操作不是壹步到位,而是分步實施,小步多調,用小調整取代大調整,以小波動代替大振蕩?在經濟運行已經出現失衡趨勢但失衡程度還不很嚴重時進行多次微調,小步漸進,用“點剎”代替“急剎車”,既有利於政策在調整中保持前後繼起性,又可以讓市場主體在慢慢改變預期和行為慣性中適應新的政策變化,減緩政策急劇變化帶來的沖擊和振蕩,避免了以往經濟發展大起之後的大落現象,各種政策手段有效組合,調控力度和節奏把握比較好,有利於保持宏觀經濟運行的平穩性?
三?當前宏觀調控面臨的問題與挑戰
1?宏觀調控的針對性和有效性有待加強和提高,政策制定有待進壹步科學化?合理化
近年來的宏觀調控取得了比較明顯的成效,基本實現了預期的目標,但我們也不能不看到,當前的宏觀調控面臨壹些新的問題和挑戰,突出問題是物價總水平持續上行和投資?順差及工業增長減速可能引起經濟下滑並存?對開放狀態下的宏觀調控認識和準備極為不足,仍然習慣於在封閉狀態下實行宏觀調控?首先是宏觀經濟政策目標排序方面存在問題?在開放經濟中,國際收支平衡是與經濟增長?通貨膨脹以及就業同樣重要的宏觀經濟政策目標,開放經濟條件下宏觀調控的目的是同時實現內?外部均衡?其次,政策及政策組合的運用還不夠充分,宏觀調控的針對性有待進壹步提高?再次,宏觀調控的有效性不足,需要通過進壹步深化改革來促進宏觀調控措施效果的發揮?
2?地方政府職能轉換不到位,宏觀調控在中觀層面傳導不暢
由於地方政府轉型不到位,其發展理念?行為方式與中央宏觀調控的方針不壹致,使中央的宏觀調控在地方政府這壹中觀環節無法順利地傳導,效果難以有效發揮?地方政府職能轉換不到位的問題主要體現在以下幾個方面:首先,科學的政績觀沒有充分有效的貫徹和落實?其次,經濟建設型政府向公***服務型政府轉型仍不到位?第三,地方政府由於政府級次之間的管理關系,政府職能?行政體制?財政體制,以及產權制度等方面還不夠完善,加上全國區域戰略導致了區域非均衡發展,強化了地方政府的趕超情緒?第四,財權事權不對稱導致地方政府會更加盲目追逐增加投資?出口創匯?招商引資,從而緩解地方財政赤字,並求得進壹步的發展?最後,有關資源與環境的立法有待於進壹步加強?
3?現階段宏觀調控中使用的有些手段不利於發揮市場機制作用
行政手段壹直是我國宏觀調控措施的壹個組成部分?在歷次宏觀調控中,行政性的政策措施尤其是土地?環保政策等,雖然不屬於傳統或規範的宏觀調控範疇,但客觀上發揮了對宏觀調控的協力或配合作用?行政手段在壹定範圍內合理運用對市場作用的發揮具有正面影響?在2004年應對經濟局部過熱的宏觀調控中,包括投資?信貸?土地等領域的行政性措施使“區別對待,有保有壓”的政策方針得以更好地實現,有效抑制了局部過熱向經濟總體過熱的擴散?但是,現階段我國仍然面臨著相當艱巨的市場化改革任務?經濟增長中存在的突出問題,從多方面反映了經濟體制中的深層次矛盾仍然沒有得到有效的解決,市場化改革遠未到位?行政手段的使用對加快市場化改革?發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了壹定程度不利影響?因此,在未來的宏觀調控中應更好地處理兩者之間的矛盾,努力減少不必要的行政性措施,盡量降低宏觀調控對推進市場化的不利影響?
4?現行宏觀調控機制不能適應全球化需要,對國際形勢新變化反應遲鈍,應對措施不力
“入世”以來,我國經濟的市場化?國際化水平極大提高,對外依存度提升,外貿流量及資本流出流入量迅速增加,國際市場的風雲變幻直接影響到國內市場和企業?但我們的宏觀調控部門因其機制缺陷和觀念轉變不及時,不能做到準確把握國際形勢新變化並對其作出靈敏反應,比如壹些涉外政策的調整往往滯後,踏不準時點和節奏,延誤了最佳調控時機,這就降低了涉外調控的有效性,使我們的經濟發展要為國際市場付出更大的成本和代價?因此,如何提高涉外調控的效果,對我們是壹個新課題?
四?按照科學發展觀理念,深入探索符合我國國情的宏觀調控理論
今後相當長壹段時期,我國仍將是壹個新興市場經濟國家和壹個處於體制轉軌中的發展中國家?這就決定了我國宏觀調控仍將面臨較為復雜的經濟背景,要在壹個時期完成多重任務,既要實現總量平衡目標,又要同時推進改革開放和結構調整升級?
從短期看?當前宏觀調控面臨壹些新的問題和挑戰?美國次貸危機影響和國內經濟周期規律相互作用,使得經濟運行壹方面面臨通貨膨脹壓力增大的風險,另壹方面又面臨工業?投資?凈出口增長減速促使總量經濟增長下滑,而且經濟壹旦轉入下滑不僅會使企業陷入困境,實際失業率提高,還會增大節能減排壓力,同時會妨礙資源品價格改革和環保機制改革等制度創新活動?短期風險和長期問題並存,向下壹階段宏觀調控提出了新的挑戰和課題,我們應當在總結改革開放以來特別是“十六大”以來宏觀調控經驗基礎上?進壹步探索符合我國特色的宏觀調控理論體系,使我國今後的宏觀調控在這個理論的指導下走上科學調控的道路?
1?從我國現階段實際出發?明確宏觀調控總量目標的新內涵
有中國特色的宏觀調控的總量目標仍是黨的《十六大報告》明確提出的“促進經濟增長,增加就業,穩定物價,保持國際收支平衡?”這是壹般市場經濟條件下宏觀調控的目標,但在我國現階段具有新的內涵?“促進經濟增長”要在與自然和社會協調及可持續發展中實現;“穩定物價”既要盯住CPI,又要關註資產價格變化;“增加就業”要繼續放在“積極”的位置;“保持國際收支平衡”要放在宏觀調控更重要的議事日程?
2?促進總量平衡和結構調整相結合,應從直接方式轉向間接方式
作為較典型的發展中經濟,我國今後仍面臨體制和結構雙重轉型的任務,總量問題仍將與體制和結構問題交織在壹起,在此基礎上進行的宏觀調控仍將是實現總量平衡與結構調整相結合的復合調控?壹方面,通過提出壹些相關指標為政府管理部門和微觀經濟主體提供結構變化的宏觀導向?但這些指標繼續按《十壹五規劃》確定的預期性和約束性兩類來引導和影響?可以由市場來完成的結構指標如三次產業結構指標等只具有預期性作用?而壹些要由政府來執行和完成的公***指標如能耗?環保?社保行為等始終具有約束性?另壹方面,政府在調整中發揮作用的途徑和方式?不應當是直接的行政途徑和方式?不是直接以行政審批的方式限制企業選擇進入和退出的行為?而應當運用設置稅種和調整稅率的方式來對企業和市場進行間接影響?以達到結構調整的宏觀意圖?
3?形成以經濟手段為主,行政手段為輔,財政?貨幣政策與產業?貿易?收入分配?土地?節能?環保政策配合,宏觀調控與微觀規制良性互動的復合型宏觀調控體系
(1)以經濟手段為主,行政手段為輔?逐步減少行政手段
我國由於市場法制法規還不健全,價格?利率?匯率等經濟調節工具還沒有完全市場化,地方財政體制還與市場經濟不相適應,所以行政手段的使用範圍要寬壹些?在法律法規缺位?使用經濟手段難以奏效的領域,如果不用行政手段,就會出現調節真空,引起市場混亂?但這並不意味著當法律和經濟調節的條件已經具備時可以用行政手段來替代,相反應當通過制度改革來擴大法律和經濟手段適應的空間,為縮小行政手段使用範圍創造制度條件?
(2)財政?貨幣政策與相關政策協調配合,實現需求管理與供給管理相結合,短期措施與中長期措施並重
在政策的宏觀層面上?財政貨幣政策處於核心地位?而產業?貿易?收入分配?土地?節能?環保和其他政策發揮輔助作用?但後者在今後相當長時期的宏觀調控中發揮不可替代的作用?在政策的細分層面上?固定匯率制下的政策協調主要體現在稅率政策和利率政策之間協調,而浮動匯率制或走向浮動匯率制則要求稅率?利率與匯率政策保持協調?內外經濟相對平衡時,可以選擇“以稅率和利率政策促進內部均衡?以匯率政策促進外部均衡”的組合,但在經濟的內外失衡程度較高時,稅率?利率和匯率政策可以同時發揮促進內外平衡的作用?同時這裏要有產業?貿易?收入分配和城鄉?區域?社會發展方面的政策來引導和協調配合?
4?進壹步改進宏觀調控方式,建立健全預調微調機制,提高預調微調效果
預調微調方式具有廣泛應用的意義,既在發達國家普遍采用,也是有中國特色宏觀調控的基本內容?但這種調控方式的內涵也需要進壹步完善和充實?
(1)預調要註意時機選擇
防止大起大落既要防止“大起”,又要防止“大落”,防止經濟出現急速滑坡?而防止“大起”和“大落”都要科學選擇時點,“早調”和“晚調”都不利於經濟健康發展
(2)微調要註意方向?力度?措施組合和節奏
強化宏觀調控主體職責分工,建立中央全面主導,地方配合執行的雙層次調控主體模式