目前我國鐵路初步建立的鐵路工程建設標準體系還不完善，如貨運專線、重載鐵路、快速貨運鐵路的研究。綜合性、專業性標準還很多，特別是壹些崗位專業標準還不完善；鐵路施工企業的標準也處於空白狀態，不利於提高施工水平，保證工程質量。因此，我們必須增強緊迫感和使命感，堅持技術引進和自主創新相結合，在較短時間內縮短與先進國家的差距，構建世界壹流的建設標準體系，確保新壹輪大規模、高標準的鐵路建設。與市場接軌步伐緩慢，市場經濟體制改革不斷深化，對鐵路完善工程造價標準體系提出了現實要求。工程造價標準體系與市場接軌不僅是國際慣例，也是國內建設工程造價改革的方向，我們必須加快步伐，迎頭趕上。
鐵路建設標準創新設計的原則、目標和基本框架
設計原則為實現建設世界壹流建設標準體系的總體目標，必須堅持以鐵路建設新理念為指導，依據國家相關法律法規、《鐵路重大技術政策》和《鐵路工程建設標準管理辦法》，積極借鑒國外先進建設標準，緊密結合我國客運專線建設實際和鐵路技術創新進展，全力加快鐵路工程建設標準體系創新研究。其設計的主要原則:(1)按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和建設資源節約型、環境友好型社會的總要求，牢牢堅持以鐵路建設新理念為指導，切實把科學發展觀貫穿始終。(2)認真貫徹先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術政策。根據中長期鐵路網規劃，適應客運高速化、貨運重載化、管理信息化、檢測現代化的發展趨勢，積極引進吸收國外先進技術，重視自主創新能力，大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，建立客運高速化、貨運重載化、行車高密度協調發展的鐵路工程建設標準體系。(3)適應鐵路生產力布局改革的需要，牢牢堅持服務運輸的思想，不斷調整和完善鐵路工程建設標準，充分體現建設標準的引領作用、導向作用和推動作用。(4)牢牢堅持系統論思想，努力構建科學、開放、完整的中國特色鐵路工程建設標準體系，真正體現結構優化、分類清晰、層次分明、數量合理、協調壹致的特點。同時考慮不同地區在不同自然條件下對經濟社會發展條件的要求。標準體系(1)的總體目標是構建完善的鐵路工程建設標準體系。基本構成包括客貨共線、客運專線和貨運專線的鐵路工程，涵蓋綜合類、專業類和不同層次的比較完整的鐵路工程建設標準體系。(2)創新鐵路工程建設標準管理機制。建立開放、科學、動態的管理機制，堅持系統引進與自主創新相結合，吸收最新科技成果，努力提高技術水平，不斷修訂完善標準。(3)建立有利於市場競爭的工程造價管理體系。適應市場經濟體制要求，初步形成了“編制方法相對穩定、工程定額動態管理、價格信息及時發布、前後期有機銜接”的工程造價標準體系，不斷完善工程造價管理機制，促進價格競爭，降低工程造價。(4)實現從施工規範到施工技術導則的過渡。按照“政府關註兩頭(指設計規範和施工驗收標準)，中間推動企業(指企業標準)”的改革方向，完成從施工規範到施工技術導則的轉變，引導設計、施工企業建立比行業標準更細、更嚴、體現自身特色和管理水平的企業標準。(5)研究確定建設標準中保護知識產權、合理體現企業價值的有效途徑。鐵路工程建設標準體系創新的基本框架從基本結構上看，新的鐵路工程建設標準是壹個科學、開放、完整的有機整體。新的鐵路建設標準體系分兩個階段實施:近期標準體系和遠期標準體系。在近期標準體系中，客貨鐵路和客運專線相對獨立，遠期則是客貨鐵路、貨運專線和客運專線統壹為壹個整體。(1)綜合標準是完全強制性的標準，涉及質量、安全、衛生、環境保護和公共利益的目標要求或為實現這些目標必須滿足的技術要求和管理要求。(2)專業標準是鐵路工程建設標準體系的主要內容，由基礎標準、通用標準和專用標準三個層次組成。各層之間存在固有的邏輯主從關系。上位標準的內容是下位標準內容的提升，上位標準對下位標準有制約作用。
創新標準設計中應註意的問題。
鐵路工程建設標準各標準體系中界定的關系、層次、性質和內容，將是今後鐵路工程建設標準修訂和實現科學管理的基礎。所以壹定要註意以下幾個方面。註意標準體系與規章制度、組織管理體系的關系。根據“十二五”期間完善法規制度、建設標準和組織管理三大體系的工作思路和初步設想，鐵路工程建設標準體系作為三大體系之壹，必須與其他兩大體系相適應、相協調，使三大體系相輔相成，使鐵路工程建設標準體系既符合國家法律法規，又符合建設法規要求。有效推動建設管理體制的改革和發展，便於建設項目管理的組織實施，引導企業標準的建立，從而有效促進鐵路建設和管理水平的提高。處理好現有標準與新體系的“四個關系”。隨著鐵路客運專線的建設和重載運輸方式的出現，鐵路運輸管理模式正從客貨共線向客貨分開運輸發展。由於新時期鐵路工程建設標準體系建設必須以現有標準為基礎，引進國外先進標準，因此必須處理好現有標準與新體系的四個關系:壹是處理好現有標準與體系調整的關系，實現從現有標準向新體系建設實施的平穩過渡，確保標準制修訂工作秩序和正常的鐵路建設管理秩序，防止出現“打亂仗”現象；二是妥善處理以客貨線路為主體的現有標準與新體系中客貨線路、客運專線、貨運專線的關系，充分體現因運輸性質、功能、管理模式不同對標準的不同要求；第三，要處理好現有標準與新系統開放要求的關系。既要繼承中國鐵建的優良傳統，又要打破舊觀念的束縛，充分體現中國鐵建的特色，為體制引進、消化吸收和自主創新創造條件；第四，要妥善處理好新體系與現有鐵路產品標準和運營維護標準的關系，盡量做到職責明確，減少重疊，避免矛盾。把握好專業標準內的“三個層次”。這裏體現的層次是專業標準下的三個層次。第壹級是基本標準，第二級是壹般標準，第三級是特殊標準。層次結構應該反映標準之間的主從關系。上層標準指導和制約下層標準，下層標準服務和服從上層標準。上級標準是下級標準的要求，下級標準是上級標準的具體體現。基礎標準是鐵路工程建設標準遵守的準則，具有廣泛的指導意義；通用標準是* * *標準，對多項專業標準覆蓋面大，是制定和實施專項標準的基礎；特殊標準是針對特定標準化對象的個性標準或作為壹般標準的補充和延伸，橫向相對獨立，內容具體，覆蓋面小。在構建新的標準體系時，要解決好基礎標準、通用標準和專用標準之間的橫向關系，特別是專業標準之間發展不平衡、項目不兼容、內容不協調、構成不合理、管理責任不明確的問題，增加標準的覆蓋面，有效防止標準的交叉、重復和矛盾。
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