釋放數字經濟潛能 助力山西高質量發展
中***山西省委黨校理論研究中心
近年來，山西省委、省政府高度重視數字經濟的戰略部署，努力將數字經濟打造成為我省經濟增長的新引擎。然而，山西要聚焦推進“數字山西”建設，還面臨諸多困難與挑戰，同時，與中部其他兄弟省份相比，也存在壹定差距。在把握“四為四高兩同步”總體要求的基礎上，厘清山西當前數字經濟的發展現狀，明晰數字經濟發展中存在的問題與短板，探尋數字經濟助推山西高質量發展的對策，是山西謀求轉型發展新路的新思路。
壹、山西省數字經濟發展的基本現狀
壹是基礎設施建設不斷完善。2018年，山西省光纜線路總長度達到120.8萬公裏，互聯網省際出口帶寬也實現了大幅擴容，增長率達到38.4%，居全國第11位。在寬帶網絡服務能力方面，移動光纖用戶占比高達97.5%，滲透率位居全國第壹，實現了移動寬帶網絡覆蓋能力量質雙升。與此同時，我省與網絡設施相關的投資也呈現成倍增長態勢。僅2020年上半年，全省信息服務業投資增長1.2倍，其中互聯網和相關服務業投資增長13.9%。
二是數字產業化水平邁上新臺階。在山西省委省政府的高點謀劃下，華為、百度、中國電科、中國電子、阿裏巴巴等壹批國內外享有較高聲譽的龍頭企業紛紛落戶山西，中國長城、曙光、龍芯等電子信息制造業企業逐步成長，本土百信、雲時代等領軍企業蓬勃發展，山西數字產業呈現出從無到有、從點到面、逐步成網的擴大之勢。目前，我省數字產業已經初步形成壹個以核心龍頭企業為引領的數字產業鏈形態，即以龍芯、鯤鵬為研發核心的芯片廠商，以統信、中標麒麟為主的操作系統廠商，百信、中國長城為主的整機廠商，以國科晉雲為主的超算廠商，以及以雲時代為平臺吸引的中軟、太極、永中、金蝶天燕、東華軟件等40余家合作夥伴***同參與的數字產業生態鏈，形成了有梯隊、有層次的數字產業發展集群。
三是數字產業融合速度不斷加快。在智能制造產業方面，山西省自2015年以來陸續有中電二所、復晟鋁業、大運 汽車 、太鋼不銹、智奇鐵路、科達自動等新興智能制造企業成為全國智能制造示範企業。為早日實現傳統產業的高質量轉型發展，山西將數字化技術與能源產業進行了有機結合。在智能煤礦建設方面，山西將人工智能、大數據、雲計算、5G等先進的算法與數字技術應用於煤礦的安全生產與運營管理方面，打造出了不同類型、不同模式的智能煤礦。
四是新業態、新模式呈現良性發展態勢。2020年初新冠肺炎疫情爆發，讓全國的經濟建設壹度停滯。但是數字經濟在疫情中催生出的新業態、新模式為山西高質量轉型發展提供了新方向。如在線醫療方面，2020年壹季度，山西省互聯網醫療平臺實現成交金額為5.1億元，同比增長148.9%；在線消費方面，全省的煙酒飲料商品交易平臺成交額同比增長9.5%，本土超市的在線商品成交額突破3.8億元，同比增長76.4%。除了在線醫療、在線消費等新業態，直播帶貨也成為山西新業態模式中的新增亮點。2020年1—6月，臨汾市采用縣長、縣委書記直播帶貨的方式推介本地特色產品，網銷商品成交額為3000余萬元；運城市與拼多多達成合作意向，開展農產品線上聯播活動，這種“品牌 農特產品 直播”商務流通的新模式，有效助推全省網絡零售額快速增長。
五是數字經濟營商環境持續改善。近年來，山西省委高度重視營商環境的改善，明確指出要全力打造“六最”營商環境。對照“六最”標準，山西省政府深入推進“放管服效”改革，對標中央與先進地區的做法，全面放開企業投資項目承諾制改革試點，對接國際貿易與投資最新通行規則，深化商事制度改革，壓縮企業辦事審批事項與辦事時間，破除市場準入壁壘，轉變政府職能，提高行政效率，推動了我省營商環境的持續向好。截至2019年12月，山西完成企業投資項目承諾制改革試點項目1202個，項目從申報到落地節約50%的時間。同時，山西在審批服務方面也進行了便利化改革，在對標完成國務院8.5個工作日的基礎上，將企業辦理時間壓縮至5個工作日。根據國務院第五次督查的反饋結果，在2018年的營商環境評價指標測評中，山西在7項重要指標中的6項均有了大幅進位。
二、當前山西省數字經濟發展的問題與差距
2020年，中國數字經濟發展指數的平均水平為29.6。中國數字經濟發展的基本格局呈現出南強北弱、區域性聚集的區位特征。山西省數字經濟被劃分為發展階段，在全國數字經濟發展指數排名為22位。
壹是數字基礎設施指數對比分析。2020年全國數字基礎設施指數平均值為31.3，中部六省的數字基礎設施狀況表現較為均衡。其中，河南省的數字基礎設施指數最高，達到40.5，在全國排名位於第壹梯隊；山西數字基礎設施分值最低，為27.1。最高分值與最低分值的差距不大，表明中部六省的數字化基礎設施內部差異較小，為信息產業、軟件服務產業等相關行業的發展提供了良好的支撐。因此，山西應繼續在新型數字基礎設施建設方面持續發力，將5G、數據產業中心等作為新型數字設施建設的重點進行謀篇布局，為數字經濟的可持續發展奠定良好基礎。
二是數字產業發展指數對比分析。全國數字產業發展指數平均分值為24.6，中部六省中，湖北省數字經濟產業發展成熟度最高，山西最差。其中，山西省的產業規模標準差大於數字產業主體標準差，表明企業的質量與數量的差距相對較大。同時，山西省的產業發展指數的平均值與其他五個省相比整體偏低，表明山西省在產業規模方面整體滯後。在產業主體培育方面，受到優勢獨角獸企業以及上市企業的數量影響，山西境內還未培育出具有行業影響力的數字企業，因此該項細分指標方面分值極低，也表明中部六省在產業化方面分化較為明顯。
三是數字融合產業發展指數對比分析。從中部六省的得分情況來看，除了山西省目前得分低於平均分值以外，其他省份的數字融合指標得分均超過或與平均分值持平。在工業數字化方面，山西省稍顯落後，其他五省水平較為均衡；在數字研發設計和企業數字化協同領域，山西省分值較低，河南與安徽省領跑中部地區，表明工業數字化的典範企業多數聚集於此，山西的企業數字化轉型任重道遠。在農村數字化領域，中部省份的淘寶村建設快速，山西省的淘寶村也實現了零突破，農村電商潛力正在逐步發力。
四是數字經濟發展環境指數對比分析。從整體發展情況來看，中部六省的數字經濟發展環境差異較小，盡管如此，山西省的數字經濟發展環境依然是排名末位。在細分指標領域，山西省的政務網絡服務水平表現較為優秀，這與國家持續實施“互聯網+政務服務”的相關政策密不可分；在政務服務互動端指標方面，山西與其他省份存在壹定差距，表明未來山西需要持續在政務服務互動終端的建設、管理以及業務優化等方面持續發力。不容忽視的是，在政府數據治理方面，山西省的分值水平最低，表明我省的數據治理服務尚處於起步階段，數據治理的系統性措施與政策還未能及時跟進， 社會 影響十分有限。
三、山西省數字經濟未來發展的對策建議
壹是提速新型基礎設施建設，做好數字經濟發展的關鍵支撐。隨著人工智能、智能制造等數字產業的全面推進，客觀上要求5G、工業物聯網、數據中心等新型數字基礎設施建設要加快步伐。對此，山西應加強對新型基礎設施的謀篇布局，進壹步完善新型網絡基礎設施建設，大力推進5G等相關網絡設施在城鄉全面覆蓋，持續推進骨幹網絡、網絡結構環節的擴容與優化，提升省級出口帶寬的承載能力和擴容力度，豐富省際光纜幹線傳輸網絡的層次，積極推進三網融合的深入發展，加快打造工業互聯網平臺，超前布局下壹代新型互聯網，加快向IPv6新版本的全面升級，提升數字業務的疏通能力和業務承載能力，為數字經濟的發展奠定基礎，做好底層支撐。
二是加快關鍵核心技術攻關，培育數字經濟新生態。進壹步加大對不同類型企業的技術研發投入力度，靈活采取多種方式，實現核心關鍵技術的突破。壹方面可以采用聯合攻關、並購重組或者產業合作等方式，加快對於半導體、核心軟件以及高端芯片的攻克；另壹方面，大力推進產學研體系制度的完善，加速推進人工智能、區塊鏈、數字孿生等前沿技術的深水區 探索 ，努力打造形成國際先進、安全可控的數字化轉型技術體系。在“能源革命”的引領下，山西應進壹步聚焦能源互聯網、智能數字礦區建設等領域，打造規模化的數字產業創新體系。此外，山西應進壹步聚焦本土成長性好、潛力大、有發展基礎和特色業務的隱形冠軍、獨角獸潛質的企業，建立優勢企業的動態培育庫，形成獨角獸企業的有序培養梯隊，提供精準有效的政策支持。
三是提升數字產業融合水平，拓展數字業務發展規模。在工業數字化領域，山西應深入推進兩化融合，將傳統制造業向智能制造進行深度轉型，推動智能工廠、數字化車間、智能鋼廠等新型智能現場在全省工業制造業企業的全面覆蓋，加快引進智能生產線，實現生產線的網絡化、智能化升級，積極打造工業互聯網平臺，推進工業產業鏈資源的協同運作與合作***享。在能源產業轉型方面，山西在總結陽煤集團新元礦的井下5G煤礦專網的投產使用經驗基礎上，要加快推廣智能礦山、智能官網、智慧電網等智能現場的使用，提高礦區企業的智能化操控能力；在農業數字化領域，要全面推進與知名網絡平臺的合作，打通山西農產品在銷售渠道方面的通路，推動山西農業的數字化轉型。在服務數字化領域，山西應繼續加大對智慧 旅遊 等新業態、新模式的建設與推廣，鼓勵不同行業的線下網點向綜合智能服務網點轉型，積極創新服務業態新模式，提升消費者的應用體驗，拓展數字服務新境界。
四是著力優化數字營商環境，營造數字經濟發展新氛圍。首先，要在我省數字經濟快速發展的領域深度調研，規範經營資質的相關許可事項，實施準入事項的負面清單制度，暢通政府政務辦公平臺，制定線下業務與線上業務分類辦理的不同標準。其次，要針對數字經濟發展中出現的新業態、新模式實施彈性監管方式，不同的業態在不同的發展階段有不同的經營風險，監管部門要敏銳識別，精準判斷。再次，要加快建設“數字政府”，在運用先進數字技術的基礎上，進壹步優化我省的政務服務水平，提高政府的響應速度；同時進壹步 探索 政府政務數據的開放***享、監管與維護，在更大範圍內為民眾提供更加便捷的服務。最後，政府應下力氣引導全體 社會 成員認識數字經濟、了解數字經濟、重視數字經濟，形成鼓勵創新、保護創新的良好 社會 氛圍，推動數字經濟創新生態系統的建設。（執筆人：聶娜）
責編：文軍