但民粹主義在全球範圍內興起,必然是有什麽***同因素在發揮作用。過去40多年來,全世界最主要的***同趨勢是經濟自由化、全球化(是國內自由化向外的延伸)和信息技術的大發展。盡管這壹時期是人類有史以來經濟增長最快的時期之壹,但 增長的成果在不同的國家之間、同壹國家不同群體之間的分配是不均衡的。 由於資本的流動性要高於勞動力,經濟自由化和全球化意味著資本可以在全球範圍內進行最優配置,資本相對於勞動的回報率會上升, 資本擁有者與普通勞動者的收入差距會顯著擴大。信息化則意味著知識成為重要的生產要素,教育的回報會上升,高素質勞動力相對於低素質勞動力的收入差距也會擴大。據美國國會預算辦公室統計,1979—2009年期間,美國最富有的1%的家庭占美國收入的比重從8%上升到17%,而低收入和中等收入家庭的份額出現了下降。盡管國際金融危機使高收入者受到壹定打擊,但隨後的量化寬松政策使資產價格大幅回升,高收入家庭占總收入的比重進壹步上升。 這正是“占領華爾街”運動等左翼民粹主義的民意基礎。
與此同時,精英階層對此無動於衷,甚至視為是理所當然。美國最富有的人之壹、著名投資家沃倫·巴菲特曾感嘆,他繳納的個人所得稅率比他的秘書還低,遭到了華爾街精英無情的嘲笑:既然覺得稅太低,妳可以多交啊!沒人攔著妳!美國酒店業女大亨利昂娜·赫爾姆斯利曾經不屑壹顧地說:我們不交稅,只有小人物才交稅。精英階層不僅對民眾的呼聲不聞不問,反而想方設法固化既得利益。經濟合作與發展組織(OECD)2013年的研究顯示,美國是發達國家中向上社會流動性最差的國家之壹,也就是說,父母輩是窮人,子女將來有很大的可能性仍然是窮人,“美國夢”早已不在。唯壹比美國更差的是英國。美國政治學家佛朗西斯·福山認為,發達國家中的特殊利益集團高度強大和有組織性,使得任何違反他們利益的政策都無法通過。正如
《兩次全球大危機的比較研究》
所指出的,“生產關系的調整滯後於技術創新後生產力的發展,上層建築調整滯後於經濟基礎變化,潛在的危機風險必然加大。”
雖然資本的流動性大於勞動,但人的移動始終是全球化的重要組成部分。上壹輪全球化中,大量人口從歐洲移民到北美和大洋洲,奠定了今天世界的政治和經濟版圖。今天的移民和19世紀的移民沒有本質的不同,都是為了追求更好的經濟未來,躲避國內的政治迫害或戰亂。和那時候壹樣,移民的到來確實威脅到了原住民的生存環境和生活方式,不同之處在於,19世紀的移民通過有組織的強大武力征服了原住民,今天的移民中夾雜的恐怖主義活動只是壹個附帶品。但不管怎樣, 恐怖主義的威脅是真實存在的,構成了英國脫歐和川普崛起的民意基礎。
民粹主義興起的後果
從上述分析看,民眾的不滿是合情合理的,精英的錯誤也是不能回避的,但 民粹主義開出的藥方卻是錯誤的。貿易保護、劫富濟貧、孤立主義實行起來很痛快,甚至在短期內會有壹定效果,但從長期來看壹定是不利於國家發展的。 民眾希望自己的訴求能夠迅速、有效、免於付出地得到滿足,但任何有責任、有擔當的政治家都會知道,改變現有的體制需要長期、深刻、痛苦的過程,而且難度會非常大。只有不擇手段的野心家才會輕易地做出承諾以求當選。
從歷史經驗看,民粹主義成為社會主流,其代表人物當選為政治領袖之後,長期實行民粹主義政策將會導致經濟的停滯和社會的動蕩。貿易保護主義措施導致跨國貿易和投資活動萎縮,降低經濟增長速度和效率。用簡單粗暴的手段縮小收入差距,容易引發資本外流和投資下降。而普通民眾和精英階層的矛盾會不斷深化,導致社會動蕩不安。對此,民粹主義政客會利用這種矛盾,甚至制造矛盾,如把矛頭指向外國人或國內某個群體。這樣壹是轉移視線,二是利用民眾追求安全穩定的心理鞏固自己的統治。古希臘哲學家柏拉圖在《理想國》中曾經預言,民主制度的最終結局就是民粹政客上臺,最後利用社會動蕩建立暴君政治,而人們也願意為了安全而犧牲自由。很多美國人半開玩笑地預言川普將是最後壹任美國總統,並把他比喻成希特勒。
另壹種可能性是民粹主義政策不會完全實施,這壹是因為精英主導的利益集團力量十分強大,會阻撓這些政策的完全實施;二是雙方有可能達成妥協,民粹主義政治家保證精英階層的基本利益,並換取對方的支持,同時精英階層做出壹定讓步,特別是在增量部分。 例如,拉美國家實行進口替代政策,從表面上看是貿易保護,不利於外國產品和外國企業,但已經在拉美投資的外資企業同樣得到了保護,他們的利益得以維持和固化。希特勒當年的支持者以中產階級和部分工人為主,但實際上在他上臺前夕就和德國大資本家達成妥協,雙方互相支持,確保對方利益,後來的發展也確實如此。最終受損的還是普通民眾。
在對外政策上,民粹主義總體的傾向是孤立主義的。普通老百姓的排外情緒主要是源於他們認為外國產品、外國資本和外國移民對他們的生計造成了威脅,他們不會主動想著去掠奪其他國家的資源,占領其他國家的市場。因此,民粹主義即使有民族主義的成分,也是防禦性的,而不是擴張性的。但正如前面所分析的,民粹主義的政策從長期來看註定是失敗的,不排除政治家為了轉移國內矛盾、掩蓋自己的失誤而引發對外沖突。如1982年阿根廷出兵占領馬爾維納斯群島引發英阿戰爭就是壹個典型案例。這雖然是小概率事件,但在有領土糾紛、歷史恩怨和處於戰略對峙的國家之間可能性是存在的。
不過,孤立主義會讓自己安全於壹時,不會讓自己安全於壹世,80年前美國已經吃過這個虧。今天,西方面臨的主要威脅是恐怖主義,這實際上是亨廷頓所說的文明之間的沖突。如果是防小偷,修圍墻會起作用,因為小偷去下壹家了,但如果是防仇人,修圍墻不會動搖對方的決心。民粹主義在全球的興起,將導致全球化的倒退,世界經濟長期停滯的風險上升,各國互信合作的基礎削弱,以及國際公***品供給不足,這反而給恐怖主義以及其他非傳統安全威脅以更多的發展空間。但另壹方面,如果壹些國家能夠克服民粹主義的誘惑,實現經濟發展,保持社會穩定,在國際交往中堅持開放合作、互利***贏的原則,其硬實力和軟實力都會得到有效提升,並在未來的國際政治經濟秩序的調整中占據有利地位。