1938年5月19日，徐州淪陷。6月，徐州治安維持會成立。1939年初，維持會解散，同時成立3個傀儡組織：蘇北行政專員公署、徐州市公署、銅山縣公署。1940年3月30日，汪精衛附逆，在南京成立了偽“中央政府”。以徐州為中心的偽淮海特區由華北偽“臨時政府”劃為南京“中央政府”領導。1942年2月19日，汪偽“行政院”決定 “蘇北行政公署”與“淮陰行政公署”合並，成立 “蘇淮特別區行政長官公署”，原蘇北行署專員郝鵬改稱行政長官。1943年9月2日，汪偽中央特派郝鵬舉為行政長官。徐州人當時送上對聯壹幅：“來郝鵬，去郝鵬，多此壹舉；新漢奸，舊漢奸，都是漢奸。”
郝鵬舉就任“淮海省”省長兼省保安司令、徐州綏靖公署主任後，召開記者招待會，壹再聲明要把“淮海省”建設成“模範省”，發揚“犧牲、服從、團結、互助”的精神，達到中國政治最高階段的“省政的模範”，並發布施政宣言：“本人當以全省人力物力貢獻於大東亞戰爭，發揚既往施政之優點，糾正既往施政之錯誤，與‘友邦’精誠合作，實現大東亞革命，實踐中日同盟”。壹副十足的賣國嘴臉。
偽“淮海省”成立後，首先變更幣制，以偽“中央儲備銀行”的鈔票代替偽華北政權的“聯銀券”。
偽“淮海省”沿襲國民政府的封建保甲制度統治人民。鄉鎮以下設保，保下設甲，保長管理10至20個甲。保、甲長都是義務工，不領工資，指定誰，誰就得幹，不幹就是“違法”。保、甲長的職責，主要是監視誰家私藏武器、特別是有抗日嫌疑的人，要隨時向警察局報告。否則出了問題，要受到連坐處埋。
偽“淮海省”大肆搜刮民財。設立禁煙局是搜刮民財的壹個卑劣手段，名為禁煙，實則公開種植、販運、吸食鴉片煙。
偽“淮海省”政府駐有日本聯絡官，宣傳機構有省政府宣傳處、徐州報社、徐州廣播電臺等。他們打著“和平救國”的旗號，配合日軍宣傳，鼓吹“大東亞新秩序與皇道樂土”。
對“淮海省”壹帶淪陷區，日本侵略者壹直極為重視，聲稱該地區“因接近南京，農產品、鹽、礦產資源頗豐，既富有經濟力量，又為鐵路、運河等交通中心”，故苦心經營，扶植漢奸傀儡政權，幫助其實現經濟掠奪的目的。對“淮海省”的物質財富，無論是礦產資源還是農產品，他們無不竭力劫掠，以達到“以戰養戰”的目的。
1945年8月15日，日本侵略者投降，偽“淮海省”僅存在壹年半就消亡了。