從總體上說，教育亂收費是指沒有國家法律和政策依據的教育收費行為。具體上講，是指壹些地方和學校出現的違反國家和省級人民政府的有關法律和政策的規定，擅自出臺收費項目，擴大收費範圍和提高收費標準的行為；同時也包括壹些基層政府和有關部門，向學校或通過學校向學生的攤派和搭車收費。
絕大多數教育亂收費可分為四種類型：壹是“生存型”亂收費。這類亂收費行為，主要發生在經濟不發達地區的農村中小學校，或經濟不夠發達的城鎮地區薄弱學校。在政府投入的教育經費不足以維持學校正常運轉時，學校依靠向學生亂收費來維持辦學的基本需求。
二是“發展型”亂收費。這類亂收費行為，是指壹些學校為達到現代化教育的基本條件，在沒有政府教育經費保障的情況下，或個別學校辦學思想不端正，盲目擴大辦學規模，脫離實際搞豪華學校建設，而靠政府撥款和正常收費又無法維持，於是走向亂收費。
三是“趨利型”亂收費。這類亂收費行為，是在教育的公益性和市場的趨利性之間發生矛盾時，因受市場經濟負面影響，壹些教育主管部門和學校領導辦學思想不端正，壹方面通過教材訂購、統壹著裝校服、推銷保險等代收費收取“回扣”，壹方面通過辦班補課、招收“擇校生”、舉辦重點班等搞所謂“創收”，導致學校用亂收費來給教職員工發放工資外的福利、補貼及勞務報酬。尤其要引起重視的是，有的地方政府默許學校“創收”行為，變相提高教職員工的工資或福利、補貼。
四是“轉嫁型”亂收費。這類亂收費行為，是政府向學校攤派、搭車收費或通過學校向學生亂收費。政府部門向轄區內的學校收費，有些是帶有硬性攤派性質，實際上是擠占有限的教育經費和學校收費收入。這些亂收費加重了學校的負擔，壹定程度上助長了學校將經費負擔轉嫁給了學生家庭。
19.教育亂收費屢禁不止的原因是什麽？
從總體上講，我國現階段的基本國情是“窮國辦大教育”，而且是辦世界上最大規模的教育。現代化建設事業、人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，是現階段教育發展面臨的基本矛盾。壹方面人民群眾期盼教育盡快達到現代化水平，滿足其接受高質量教育的需求，另壹方面，我國現在仍處於社會主義初級階段，教育投入遠遠趕不上教育事業發展的需求。這種情況將長期存在。
從具體上講，教育亂收費屢禁不止的原因：壹是壹些地方對教育投入嚴重不足，難以維持學校的正常運轉。為此壹些地方政府就想通過向學生亂收費彌補政府的投入不足，少數學校也通過向學生亂收費來緩解辦學經費的困難；二是壹些地方和學校領導法律政策觀念淡薄，有法不依、有令不止；三是對亂收費的查處力度不夠，使壹些地方和學校亂收費行為屢禁不止；四是教育發展不平衡，優質教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣大群眾接受較高質量教育的需求，致使壹些地方和學校借機高收費、亂收費。五是壹些基層政府有關部門或單位通過學校向學生搭車收費，或擠占、平調、截留、挪用學校的收費收入。