壹、概述
現在壹般認為全世界水資源管理問題面臨的最大挑戰是缺水、環境退化、經濟發展和無效的管理。可持續發展提供了保證人類和環境健康***存的科學、經濟和適應社會的途徑。水資源管理者要處理的問題是強調需求管理的綜合水資源管理。當然，可持續水資源管理不僅包括需求管理方面，而且也包括政策壹體化和參與計劃。
現在的挑戰是將需求管理結合到長期供水計劃中，目的是供水和水保護之間的取得平衡。需求管理策略采用了結構方法和非結構方法。結構方法包括漏水檢查、室內節水設備和基本設施控制；非結構方法包括采用激勵或反激勵的經濟和法律手段。確切地說，采用精確水價的水需求管理可以使水管理決策更有效。通過考慮水價將水作為經濟資源，以及使用經濟手段是可持續供水政策的主要優點。顯然，傳統強調供水管理已經導致了淡水耗竭，過度開采，和水估計不足。因此，針對適當的水保護程度和需求管理計劃平衡，應當采用新的可持續發展計劃。為了完成這壹計劃，公眾供水業要將所有水經濟、環境和社會方面的因素結合起來，應對供水計劃進行合理設計並著重考慮環境壓力：增加的人均用水量、增加的人口、城市化、汙染、資源短缺和其它用水的增加。
為了將水資源管理和計劃與上述提及的所有方面結合起來，在決策過程中，政策扮演著重要的角色。
本文對希臘城市水政策經濟和需求管理方面進行了調查，目的是對希臘目前的情況進行描述和評價，並對可持續城市水管理的前景進行展望。
二、希臘的水問題
希臘目前面臨著嚴重的與水有關的問題：
1．由於對不可更新水資源有計劃的使用，在水源區存在水耗竭和水量負均衡問題。不可更新水資源用來滿足增加的農業需求，導致了水資源的不可持續利用。
2．在許多河流、湖泊、濕地和地下水源地，由於過度開采導致水位下降。
3．由於緊張的城市、工業和農業用水，導致水源汙染。
4．由於海水入侵，導致濱海地區含水層鹽化。
5．夏季缺水以及為滿足基本供水的緊急需要都造成希臘目前的水問題。
然而，根據聯合國對每年可更新淡水資源的分級，與大多數歐洲和地中海國家比較，希臘顯然處於有利位置。根據這個分級，希臘是5840m3/人?年，而意大利是3243m3/人?年，西班牙是2849m3/人?年，而且在以色列，每年的可更新淡水資源只有461m3/人?年。事實上，希臘目前的狀況比總的或平均國際指標要差，這可以用壹些特有的地貌、氣象和水文條件，以及經濟、社會和管理的特殊性來解釋。
首先，地中海的氣候和氣象條件是冬天潮濕、夏天幹旱，這造成了供水時間上的不平衡。此外，平均降水量在下降，在過去的40年中估計下降了超過25%，特別是最近幾年的極端幹旱，以及在地中海地區（1987～1993年）連續6年的幹旱期，都造成冬季供水的嚴重缺乏。
沿主要山脈集中分布的是濕潤的山區，相當幹旱的是長海岸線區，在愛奧尼亞海和愛琴海分布著無數島嶼的特殊地貌條件，造成了供水空間上的不平衡。結果是，在冬季山區有大量的水迅速地匯到海洋中，形成洪流、溪流或是小河，但是在幹旱期幾乎沒有水流。
在北方的五大水系中，只有壹個完全位於希臘的領土，其余的四個屬於橫跨邊界線的盆地，來自鄰國巴爾幹國家，而這些國家事實上在調節水流和控制水量。
顯然，希臘面臨著空間和時間上供水分布的不平衡，而不是真正的水利用問題，這就是為什麽在國際可更新淡水資源分級中對希臘評價較好的原因。
除了供水，也存在需水量空間和時間分布問題。希臘是壹個農業大國，有85%的水量用於農業生產中。旅遊也是壹個主要的用水經濟活動，特別是在濱海地區和陸地上。在夏天，由於農業和旅遊業的需求，季節性用水量增加，由於供水不足不能滿足需求。
至於需水量的空間分布，是近年來的社會經濟結構改變，伴隨著經濟的快速發展和過度的城市化，導致了在雅典和薩洛尼卡經濟活動的極大集中，增加了對水的需求量。
現在的管理機構是與水問題相關的另壹個原因。水管理的中心化，分散性方式，不能將跨部門聯合經營和流域管理結合起來考慮。傳統的管理機構既不能有效地處理為有限水資源進行的激烈競爭，也不能處理用水者之間的激烈沖突。
為了控制由於地貌、氣象和水文條件造成的變化，用水管理優先選擇了用工程方式進行調水和貯水，進行大型工程項目的設計和施工。而為解決水問題的工程方法又導致了壹系列的水管理問題的不足。這些問題不僅造成環境壓力，而且使公眾認為水管理與項目施工是同義的，因此只能依據工程的方法來解決問題。沒有人關心或者是改變人類的行為，或者是重新調整經濟行為來減少或控制水需求。水管理不僅是傳統意義上的水供求平衡問題，盡管它本應如此，而且是在經濟發展主要設計標準與環境相結合中如何有效利用水的問題。
三、希臘城市供水部門
由於前述的特殊環境，在希臘采用需求導向的城市水政策似乎很有趣，但執行起來卻很艱巨。在過去的15年中，除了雅典和薩洛尼卡，所有的地方城市都由供水和汙水市政企業（MEWSS）管理。供水和汙水市政公司與雅典和薩洛尼卡供水部門的主要區別在於後者屬於私營部門。這意味著在雅典和薩洛尼卡，供水機構將與私人企業（將水分配給消費者）和半地方性機構（將水權出讓給私人）結合起來。供水和汙水市政公司（完全屬於政府）幾乎為壹半的人口服務，另壹半集中由雅典和薩洛尼卡服務。大多數的市政水源是地下水。根據法規，市政公司只有分配水的權力，而在水資源議題中沒有真正的發言權。
四、調查
為了解希臘城市水管理目前的狀況，以及經濟、社會和環境方面的因素對可持續水政策的影響，在希臘的城市及島嶼進行了問卷調查。
（壹）問卷
問卷包括：水價政策；用水和水需求狀況；供水計劃資金和相關的財政議題；與水相關的問題類型、數量和範圍，以及潛在增長的補給量。並將問卷分發到全國所有供水的市政公司。
（二）問卷樣本
在地中海東北部分的希臘大陸面臨著嚴重的水問題。經濟發展通常造成環境退化和自然資源的過度開采，此外，維護和改善自然遺產也是壹個原因。
希臘的150個島嶼中，有55%（即80個島嶼）居民不足100人，因此在本項調查中沒有將這部分包括在內。選擇其余的或有供水和汙水市政公司的36個島嶼進行分析。所有的島嶼中，考慮到夏季人口的變動（由於旅遊人口增加），因此，所有的用水數據都關心在所有峰值都出現的夏季。對全國的49個城市都進行了調查。
（三）樣本分布
根據經濟發展水平的差異，對所有的島嶼都進行了分類。本文關心的是城市供水機構，我們認為旅遊是壹個決定該地區經濟發展的主要經濟行為。考慮市政供水部分的發展水平和旅遊業的發展程度之間的相關性，這對本文的研究目的是恰當的假設。定義該區旅遊業發展的主要指標是：人口、面積、總房間數量和過夜遊客數量。根據這些指標，單位面積的總房間數越多，旅遊業就越發達。
五、方法
將精心編寫的問卷分發到每個城市與供水相關的市政企業經理或個人手中。采用描述性統計分析方法對數據進行分析（采用絕對和相對頻率、平均值、最小值、最大值和標準偏差的交叉配合表）。在研究的所有城市中，以平均值和體積價格的標準偏差的形式，以及單位消耗量對用水率進行調查，對每壹類型和整體分布進行研究。關於單位消耗量，對夏季人口的變動（特別是內陸地區由於旅遊業使人口增加）進行考慮，因此，耗水量的峰值反映了幹旱期，對此也進行了考慮。應當註意調查中的所有的單位消耗量值都代表的是費用消耗，因此，不包括水損失、滲漏和其它未考慮因素。
為了克服不同城市時間周期和結構範圍的差異，有必要假定壹個標準來分析用水率。引用的用水率參數是按體積收費的參考假定（VCCR，單位為$/m3，等於前60m3耗水量的體積收費），相應的時間範圍假定為三個月，計算在三個月內消耗前60m3的體積收費，其加權平均數為：
VCCR＝3[（a*b）+（c*d）+（e*f）+…]/60n
b+d+f=60
其中：a，c和e表示不同的利率結構下相應的水費（$）；
b，d和f表示按前60m3耗水量的比例每壹耗水量的範圍（m3）；
n為不同研究情況下列表的時間範圍（月）；
3為總時間周期3個月；
60為前60m3耗水量。
在希臘，壹般情況下，對3到4個成員家庭耗水量為每月20m3。為更好理解上述等式，給出了下表：
不同費率結構的數字實例表
耗水量（m3）
水價（$）
0～20
0.125
21～50
0.20
51～70
0.25
71～100
0.50
＞101
0.75
參閱壹個4個月的列表，VCCR＝3[（0.125*20）+（0.20*30）+（0.25*10）]/60*4，結果為VCCR＝0.137$/m3。
六、結果和討論
從調查結果分析，可以得出與希臘城市用水可持續發展的有用結論；參閱可持續發展用水管理的主要方面對目前的形勢進行評價，主要結論如下：
1．嚴重的與水相關的問題：調查證實目前形勢的嚴重性，主要是與缺水有關的問題。由於旅遊和季節性人口變動使本來就已經敏感的水平衡受到進壹步的幹擾，導致了嚴重的缺水。此外，水質問題、可用水源的耗竭、導致建立新供水計劃無效的財政缺陷也是造成目前嚴峻形勢的原因。
2．高耗水量，特別是在可用水源敏感的區域。主要原因如下：
（1）旅遊的非彈性特征。由於旅遊人口增加導致水需求的極大增加，旅店住宿費沒有包括水價，或者沒有為高耗水量收取特別費用，因此不能刺激節水。此外，旅遊部門沒有充分利用先進技術來進行水循環和重復用水，都是缺乏有效經濟政策的結果。
（2）水價政策的無效
（3）缺乏公眾教育和公眾意識
（4）水管理的供水定位
3．應用的水價政策無效：目前的水價政策並沒有刺激節水。通常水價增加，需求也在增加。同時水價越高的地區通常耗水量也越大。特別是在島嶼地區水價和水需求之間缺乏相關性說明了水價政策的無效。另壹方面，島嶼地區水費通常是大陸地區的兩倍，而相應的耗水量僅減少了15%。水費高反映了運行和維護費用高，而不是為了節水。
4．供水導向政策：新供水工程項目的需求和開發新水源地的需求，反映了城市水管理的供水導向。現有供水政策的結果是：水需求的持續增加；高耗水量；環境退化；為滿足水需求不斷啟動新的工程項目，使經濟停滯。
供水導向政策造成的最主要壓力是在許多地區現有水源的耗竭。
5．水是社會商品：將水只是作為社會商品而不是作為經濟資源來對待。這主要由水費低（$0.3/m3）來證實。根據調查，水價只是反映了運行和維護費用：網絡維護、水處理和公眾服務，而沒有考慮環境和替代成本。
七、建議和意見
顯然，為滿足現在的需求又不危及將來的需要，需要將經濟、社會、管理、科學和政策因素結合起來實現可持續發展。調查分析的建議如下：
1．需求管理政策取代供水管理政策是唯壹的選擇，這樣可以保證實現經濟發展和環境保護的雙贏。以刺激或非刺激的經濟手段來修改經濟活動和社會行為，使其向可持續的水管理方向發展是有效的、可以被廣泛接受的政策。對不同的用水行為，如島嶼上的旅遊業，采用不同的經濟政策，對於需求管理政策是另壹種備選方案。除了非結構性方法，在低水質系統采用雙偶網絡作為輔助使用，也是壹個保護水的有效工具。
2．在獲得理想的需求水平，水價扮演著重要的角色，每個水管理機構都應當有充分的自治權以可持續的方式來運行和維護系統。水價應當合理，壹方面要考慮成本回收，另壹方面也要考慮消費者的支付能力。由於公眾對於全部成本的水價政策不能立即接受，因此，要使公眾完全接受要有壹個過渡時期。有效的價格體系應當保護水資源，使公眾對於有限的資源具有責任感。特別是在島嶼，季節性的彈性變化有助於控制目前的高耗水率。
目前技術問題相對容易解決，而將環境、經濟、發展、制度和社會問題結合起來則很難。據此，在不遠的將來會面臨著與水相關問題的嚴峻挑戰。總之，為滿足經濟效率、社會公平、環境完整性的目標，希臘的水管理政策需要：更全面和更完整的水政策；非結構性和非部門性的管理體系；公眾參與；以水供需平衡來強化非結構性的解決方法。